Решение по делу № 2-773/2025 от 25.02.2025

Дело № 2-773/202549RS0001-01-2025-000725-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2025 года г. Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Ли А.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Володиной Э.О.,

представителя ответчика – ФИО7., действующего на основании доверенности № 1 от 25.02.2025,

представителя третьего лица – ФИО8., действующей на основании доверенности № 17/22 от 11.08.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Магадана, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Магаданский городской суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (далее – МАОУ г. Магадана «СОШ № 28», Учреждение) о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований действующего законодательства, проведенной 28.10.2024 сотрудниками МЧС России по Магаданской области совместно с представителем прокуратуры города в МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» по адресу: <...>, были выявлены нарушения требований пожарной безопасности: - система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в неработоспособном состоянии. Техническая документация на систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления людей при пожаре отсутствует. Согласно комплексным испытаниям на работоспособность СПС, проведенных ООО <данные изъяты> в период с 25.11.2023 по 30.11.2023, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА а расстоянии 3 м от оповещателя; кабельные линии связи СОУЭ не прошли испытания измерением сопротивления изоляции кабельных линий; имеются следы разрушения изоляции; - в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная), заполнение проемов дверей не соответствует пределам огнестойкости, документация, подтверждающая пределы огнестойкости заполнений в проемах не представлена, маркировки на установленных дверях отсутствуют.

Вышеперечисленные нарушения МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» в настоящее время не устранены.

Между тем, наличие данных нарушений свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований пожарной безопасности, что может повлечь возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. При этом учитывая социальную значимость объекта, подобные нарушения являются недопустимыми.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, первоначально просил суд возложить на МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» обязанность устранить нарушения требований к пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:

-обеспечить исправное состояние системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

обеспечить в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная) необходимый предел огнестойкости проемов;

обеспечить наличие документации, подтверждающей пределы огнестойкости заполнений в проемах дверей в помещения складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная);

обеспечить наличие маркировки на дверях в помещения складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная).

Определением судьи от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено ГУ МЧС России по Магаданской области, на стороне ответчика - департамент образования мэрии г. Магадана.

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 25.02.2025, от истца приняты уточнения исковых требований, согласно которым просит обязать МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» в срок до 30.08.2025 устранить нарушения требований к пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:

-обеспечить соблюдение п. 4.1 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», путем приведения в нормативное состояние количество, расстановку, мощность речевых пожарных оповещателей, обеспечивающих общих уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее 75 дБА на расстоянии 3 м. от оповещателя, но не более 120 дБ А в любой точки защищаемого помещения;

обеспечить в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная) заполнение проемов дверей в соответствии с пределом огнестойкости;

обеспечить наличие документации, подтверждающей пределы огнестойкости заполнений в проемах дверей в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная);

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г. Магадана ФИО9. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснив, что указанные в иске нарушения правил пожарной безопасности были выявлены в 2023 г., ГУ МЧС России по Магаданской области Учреждению неоднократно выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, которые не были исполнены. Возражала относительно предоставления ответчику срока для исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель ответчика ФИО10. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Факт наличия нарушений не оспаривал, однако с учётом необходимости получения финансирования на данные цели, полагал разумным срок исполнения данной обязанности до 31.12.2026.

Представитель третьего лица ФИО11. также не оспаривала наличие нарушений, указанных в иске, подтвердила необходимость заметы имеющейся системы пожарной сигнализации и приведения в соответствие системы оповещения. В то же время указала, что денежные средства для исполнения решения суда в части касающейся дверей и заполнения проемов дверей в соответствии с пределом огнестойкости заложены в смету капитального ремонта, который в настоящее время проводится в школе. Срок выполнения работ до 15.08.2025. В части приведения в нормативное соответствие пожарных оповещателей, просила учесть требования бюджетного законодательства, порядок проведения закупочных процедур, и установить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Магаданской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, представил письменное мнение по существу заявленных исковых требований, согласно которому, учитывая наличие грубого нарушения обязательных требований пожарной безопасности – эксплуатацию системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, находящейся в неисправном состоянии, полагает необходимым установить срок устранения нарушения в данной части – до 20.03.2025, в остальной части заявленных требований – до 20.08.2025.

С учетом мнения участников процесса, руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Магаданской области.

Заслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации и корреспондирующими ей нормами статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что детство в Российской Федерации находится под особой защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», далее – Закон об образовании).

При этом образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

Согласно абзацу 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства (далее – Закон о пожарной безопасности).

Пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Закона о пожарной безопасности).

В этой связи, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (статья 37 Закона о пожарной безопасности).

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Закона о пожарной безопасности).

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент).

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (статья 5 Технического регламента).

Способы защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара указаны в статье 52 Технического регламента.

Так, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе путём применения объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; применение основных строительных конструкций с пределами огнестойкости и классами пожарной опасности, соответствующими требуемым степени огнестойкости и классу конструктивной пожарной опасности зданий и сооружений, а также с ограничением пожарной опасности поверхностных слоев (отделок, облицовок и средств огнезащиты) строительных конструкций на путях эвакуации.

Согласно статье 84 Технического регламента оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов:1) подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; 2) трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; 3) размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; 4) включение эвакуационного (аварийного) освещения; 5) дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; 6) обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре; 7) иные способы, обеспечивающие эвакуацию (ч. 1).

Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей (ч. 2).

Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей (ч. 3).

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (ч. 4).

При разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения (ч. 5).

Размеры зон оповещения, специальная очередность оповещения людей о пожаре и время начала оповещения людей о пожаре в отдельных зонах должны быть определены исходя из условия обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре (ч. 6).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения (ч. 7).

Технические средства, используемые для оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей из здания, сооружения при пожаре, должны быть разработаны с учетом состояния здоровья и возраста эвакуируемых людей (ч. 8).

Звуковые сигналы оповещения людей о пожаре должны отличаться по тональности от звуковых сигналов другого назначения (ч. 9).

Звуковые и речевые устройства оповещения людей о пожаре не должны иметь разъемных устройств, возможности регулировки уровня громкости и должны быть подключены к электрической сети, а также к другим средствам связи. Коммуникации систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей допускается совмещать с радиотрансляционной сетью здания и сооружения (ч. 10).

Системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны быть оборудованы источниками бесперебойного электропитания (ч. 11).

Согласно части 1 статьи 88 Технического регламента части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила № 1479).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1479 в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

В силу абзацев первого, третьего пункта 54 Правил № 1479 руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Согласно пунктам 4.1, 4.8 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» является юридическим лицом, некоммерческой общеобразовательной организацией, реализующей на основании лицензий общеобразовательные программы начального, общего, основного общего и среднего общего образования. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Магадан», функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования мэрии г. Магадана (пункты 1.3, 1.5, 1.6 Устава).

Положением о департаменте образования мэрии г. Магадана, утверждённым решением Магаданской городской Думы от 14 июня 2016 г. № 37-Д, установлено, что департамент осуществляет полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Магадан», в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.4 положения).

Совместно с отраслевыми функциональными органами мэрии г. Магадана и муниципальными организациями департамент обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений (пункт 2.2.2 Положения).

В качестве учредителя муниципальных образовательных учреждений департамент, в том числе организует за счёт средств местного бюджета мероприятия по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; создает условия для обеспечения охраны жизни и здоровья детей; вносит в комитет по финансам мэрии г. Магадана предложения по формированию бюджета образовательной отрасли (пункты 2.3.5, 2.3.6, 2.3.34 Положения).

Сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Магадану управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Магаданской области (далее - ОНД и ПР по г. Магадану) на основании решения начальника ОНД и ПР по г. Магадану (главного государственного инспектора города Магадана по пожарному надзору) ФИО12 от 15.08.2023 №, принятого в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации, содержащемся в протоколе оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации «О дополнительных мерах по обеспечению общественно-политической стабильности, в том числе на территории новых субъектов Российской Федерации, в период подготовки и проведения единого дня голосования в 2023 году» от 13.07.2023, утвержденного Президентом Российской Федерации от 19.07.2023, в период с 25.08.2023 по 07.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ г. Магадана «СОШ № 28».

В ходе проведения проверки были выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: - запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа; - на объекте защиты не хранится (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний; - звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА (помещение столовой); - при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) сверх срока, установленного изготовителем (поставщиком) (при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации указанных систем) не обеспечено ежегодное проведение испытаний системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, до их замены в установленном порядке; - не обеспечено наличие на двери эвакуационного выхода приспособлений для самозакрывания дверей (третий этаж); - отсутствует техническая документация, подтверждающая предел огнестойкости установленных противопожарных дверей.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом ОНД и ПР по г. Магадану составлен акт плановой выездной проверки от 07.09.2023 №.

07.09.2023 МАОУ г. Магадана «СОШ № 28» выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 07.09.2023 №. Срок устранения нарушений - 02.02.2024.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия к административной ответственности привлечено юридическое лицо - МБОУ г. Магадана «СОШ № 28» по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

13.03.2024 во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО13. от 04.03.2024 № ДГ-П4-6613, начальником ОНД и ПР по г. Магадану (главным государственным инспектором города Магадана по пожарному надзору) ФИО14. было принято решение от 12.03.2024 № о проведении внепланового инспекционного визита в отношении МБОУ г. Магадана «СОШ № 28».

В ходе проведения вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что пункты нарушений № 2, 3, 6 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 07.09.2023 № 2308/002-49/77-В/ПВП остались неисполненными, а именно: - на объекте защиты не хранится (не представлена) техническая документация на системы противопожарной защиты (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний; - звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее ~5 дБ А Таким образом, уровень звука не соответствует действующим требованиям в области пожарной безопасности. Данный факт нарушения подтвержден актом проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре зданий и сооружений, выданным ООО «ММС» от 17.01.2024; - отсутствует техническая документация, подтверждающая предел огнестойкости установленных противопожарных дверей.

По результатам проведенного инспекционного визита МБОУ г. Магадана «СОШ № 28» вновь выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований от 13.03.2024 №. Срок устранения нарушений - 15.07.2024.

07.08.2024 ОНД и ПР по г. Магадану в адрес МБОУ г. Магадана «СОШ № 28» направлен запрос о представлении информации об исполнении пунктов ранее выданного предписания (исх. ОНД и ПР по г. Магадану от 07.08.2024 № 665-3-5-14).

Исходя из полученного ответа от МБОУ г. Магадана «СОШ № 28» (исх. № МБОУ г. Магадана от 15.07.2024 № 339) согласно предписанию об устранении нарушений обязательных требований от 13.03.2024 № следует, что пункты 1 и 2 остались неисполненными; по исполнению нарушения пункта 3 предписания МБОУ г. Магадана «СОШ № 28» представлен сертификат соответствия. На смонтированных на объекте защиты противопожарных дверях отсутствует маркировка, что подтверждается визуальным осмотром и актом осмотра и проверки работоспособности противопожарных дверей ООО <данные изъяты> от 22.08.2023.

28.10.2024 сотрудником ОНД и ПР по г. Магадану, привлеченным в качестве специалиста в рамках проведения совместной проверки с прокуратурой г. Магадана, на объекте защиты - МБОУ г. Магадана «СОШ № 28», расположенном по адресу: <...>, выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

система пожарной сигнализации (СПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в неработоспособном состоянии. Техническая документация на СПС и СОУЭ отсутствует. Согласно акта комплексных испытаний на работоспособность СПС, проведенных ООО <данные изъяты> в период с 25.11.2023 по 30.11.2023 звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают общий уровень звука не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя; кабельные линии связи СОУЭ не прошли испытания измерением сопротивления изоляции кабельных линий; имеются следы разрушения изоляции (абз. 1, абз. 3 п. 54 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная) заполнение проемов (двери) не соответствуют пределам огнестойкости (документация, подтверждающая пределы огнестойкости заполнений в проемах не представлена, маркировки на установленных дверях отсутствуют) (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 25 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и наличии оснований для их удовлетворения.

При решении вопроса о сроке устранения ответчиком нарушений, суд принимает во внимание, что ответчик является муниципальным (бюджетным) учреждением, финансовое обеспечение потребностей которого осуществляется учредителем.

Так, в силу пункта 6.1 Устава учреждения к компетенции его учредителя отнесено формирование и утверждение муниципального задания для учреждения в соответствии с предусмотренной основной деятельностью, и финансовое обеспечение выполнения этого задания.

В соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, утвержденным постановлением мэрии города Магадана от 26 июля 2024 г. № 2527-пм (далее – Порядок формирования муниципального задания), муниципальное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципального учреждения, с учетом предложений муниципального учреждения, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей муниципального учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения муниципальным учреждением муниципального задания в отчетном финансовом году (пункт 2).

Пунктом 6 этого же Порядка предусмотрено, что для формирования муниципального задания на очередной финансовый год и плановый период муниципальные учреждения представляют главному распорядителю средств местного бюджета, учредителю в установленные главным распорядителем средств местного бюджета, учредителем сроки информацию, соответствующую пунктам 2 - 3 настоящего Порядка.

Главный распорядитель средств местного бюджета, учредитель формируют проект муниципального задания с учетом оценки потребности в оказании услуг (выполнении работ) и представляют детализированные расходы на выполнение муниципального задания в разрезе дополнительных кодов бюджетной классификации в комитет по финансам мэрии города Магадана в порядке и сроки, установленные приказом комитета по финансам мэрии города Магадана об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период.

Главный распорядитель средств местного бюджета, учредитель утверждают муниципальное задание не позднее 3 рабочих дней со дня официального опубликования решения Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период и доводят его до муниципального учреждения до начала финансового года.

В случае внесения изменений в показатели муниципального задания формируется новое муниципальное задание (с учетом внесенных изменений) в соответствии с правилами настоящего раздела.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Магаданской городской Думы о бюджете муниципального образования «Город Магадан» на очередной финансовый год и плановый период на соответствующие цели (пункт 9 Порядка формирования муниципального задания).

Таким образом, приведёнными нормами установлен многоэтапный порядок получения муниципальным учреждением финансового обеспечения его потребности.

Как следует из пояснений представителей ответчика и третьего лица, денежные средства на приведение в нормативное соответствие пожарных оповещателей бюджетом на текущий год не предусмотрены.

Между тем, указанные в исковом заявлении нарушения правил и требований пожарной безопасности были выявлены в ходе проверки в отношении Учреждения в период с 25.08.2023 по 07.09.2023, дважды Учреждению выдавались предписания для устранения выявленных нарушений (07.09.2023 и 13.03.2024), которые в части заявленных в иске нарушений исполнены Учреждением не были, доказательства того, что руководителем Учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением требований Предписаний и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для выполнения Предписаний, в материалы дела не представлены.

В этой связи, учитывая социальную значимость объекта защиты, массовое пребывание несовершеннолетних детей на территории Учреждения, длительность неустранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что в данном случае для исполнения решения суда разумным и достаточным будет являться срок – до 31.08.2025.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, подлежат удовлетворению, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (ИНН <***>) в срок до 31 августа 2025 года устранить нарушения требований к пожарной безопасности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно:

обеспечить в помещениях складского назначения (складское помещение на первом этаже, складское помещение на втором этаже, архив), а также помещениях для инженерного оборудования и технического обслуживания здания (электрощитовая, вентиляционная) заполнение проемов дверей в соответствии с пределом огнестойкости;

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения города Магадана «Средняя общеобразовательная школа № 28» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

День принятия решения суда в окончательной форме – 28 февраля 2025 года.

Судья А.В. Ли

<данные изъяты>