Судья Рогалев Е.В. Дело № 7-12-324

РЕШЕНИЕ

9 ноября 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Судницына С.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Гонохова П.В. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1,

установила:

постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2023 года гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

На указанное постановление защитником ФИО1 – Гоноховым П.В. подана жалоба, в обосновании которой защитник приводит доводы о том, что ФИО1 законно осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации, имеет стабильный доход, зарегистрирован в налоговом органе как физическое лицо, в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, кроме того, все члены его семьи в настоящее время проживают на законных основаниях в Российской Федерации, связь с Кыргызстаном утрачена. До истечении срока временного пребывания ФИО1 принимал меры к его продлению, а именно: ДД.ММ.ГГГГ обратился в УВМ УМВД России по Приморскому краю, где ему сообщили о необходимости обращения непосредственно в ОВМ ОМВД России по городу Уссурийску, ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское обследование, при обращении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в ОВМ ОМВД России по городу Уссурийску в приеме документов отказано в устной форме в связи с отсутствием сведений дактилоскопической регистрации личности. Просил изменить постановление судьи путем исключения из него указания на назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, выслушав ФИО1 и его защитника Гонохова П.В., поддержавших доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям статьей 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В ходе рассмотрения дела указанные требования закона не выполнены.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Срок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в ... минут по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 который прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ в порядке, не требующем получения визы, и по истечении срока временного пребывания ДД.ММ.ГГГГ уклонился от выезда из Российской Федерации, чем нарушил требования статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, судьей районного суда не дана надлежащая оценка следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Подписан в городе Астане 29 мая 2014 года), участниками которого являются Российская Федерация и Кыргызстан, работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Согласно пункту 5 статьи 97 Договора срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Кыргызстан ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ с целью «работа».

Выписка из АС ЦБДУИГ содержит сведения о выдаче ФИО1 миграционной карты № при въезде в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, а также сведения о том, что срок пребывания ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а затем ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, а также об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности на территории Российской Федерации на основании трудового контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3, в связи с чем к нему применяются положения статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе, устанавливающей иные сроки пребывания на адрес иностранных граждан стран-участников Евразийского экономического союза, по сравнению с нормами статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а именно: срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

В соответствии с пунктом 18.6 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 22 ноября 2021 года № 926, в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, срок временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Сведений о прекращении действия трудового договора, заключенного с ФИО1 материалы дела не содержат.

Таким образом, вывод об истечении законного срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации является преждевременным. Сведения об осуществлении ФИО1 трудовой деятельности на территории РФ подлежат проверке и исследованию в совокупности с иными представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая к вниманию изложенное, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а дело направлению на новое судебное рассмотрение в уссурийский районный суд Приморского края.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Уссурийский районный суд Приморского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Жалоба (протест) подается непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Судницына С.П.