Дело № 2-2786/2023
УИД № 58RS0027-01-2023-003601-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 октября 2023 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Шмониной Е.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Трофимович Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Пензе гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском, указав, что в апреле 2021 г., на основании распоряжения № от 6 апреля 2021 г. Управлением в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения санитарных правил, а именно: отделка стен, потолка в спортивном зале с дефектами, повреждениями, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. По результатам проверки, в адрес МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 27 апреля 2021 г. №. Указанным документом МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы определено устранить выявленные в ходе проверочного мероприятия нарушения до 10 августа 2022 г. 1 ноября 2021 г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 27 апреля 2021 г. № Решением от 3 ноября 2022 г. об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнение предписания было отсрочено до 1 сентября 2023 г. В последствии МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы поступил отчет о выполнении предписания, из содержания которого известно, что на 14 июля 2023 г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы выполнены не все пункты, а именно не выполнен ремонт в спортивном зале школы для обеспечения целостности стен и потолка, поскольку отсутствуют денежные средства. Таким образом, устранение нарушений до 1 сентября 2023 г. и до настоящего времени не выполнено.
На основании изложенного просило обязать МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы исполнить п. 6 предписания от 27 апреля 2021 г. №, а именно в МБОУ СОШ № 71 г. Пензы провести ремонт, обеспечив целостность стен и потолка в спортивном зале согласно п. 2.5.3. СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Определениемсудьи Октябрьского районного суда г. Пензы от 26 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация г. Пензы, Управление муниципального имущества г. Пензы, Финансовое управление г. Пензы.
Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы по доверенности ФИО2 в судебном заедании с исковыми требованиями согласилась, указала, что денежные средства выделены, школа заключила договор с подрядной организацией для проведения ремонта и в настоящее время ремонт проводится.
Представители третьих лиц администрации г. Пензы, Управления образования г. Пензы, Управления муниципального имущества г. Пензы, Финансового управления г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом
Представитель Управления образования г. Пензы представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил решение на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Частью 1 ст. 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № утверждены санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи (СП 2.4.3648-20).
Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области № от 6 апреля 2021 г. в период с 14 апреля 2021 г. по 13 мая 2021 г. в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы была проведена плановая выездная проверка.
Протоколом осмотра от 27 апреля 2021 г. № выявлены нарушения санитарных правил, которые нашли свое отражение также в акте выездной плановой проверки от 12 мая 2021 г. № а именно: отделка стен, потолка в спортивном зале с дефектами, повреждениями, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20).
В результате проверки в отношении МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от 27 апреля 2021 г., а именно: провести ремонт, обеспечив целостность стен и потолка в спортивном зале согласно п. 2.5.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» со сроком исполнения до 10 августа 2022 г. (п. 6).
1 ноября г. МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы обратилось в Управление с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания № от 27 апреля 2021 г. по указанному пункту.
Решением от 3 ноября 2022 г. об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований исполнение п. 6, п. 7 предписания № от 27 апреля 2021 г. отсрочено до 1 сентября 2023 г.
В ответ на решения об отсрочке исполнения предписания МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы сообщило, что на 14 июля 2023 г. пункт 4 предписания от 27 апреля 2021 г. № не выполнен, на ремонт кровли лимиты выделены на 2024 г.
Данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривалось стороной ответчика.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1.3 Устава Школа является юридическим лицом, создана в виде некоммерческой организации в форме учреждения и не ставит своей целью извлечение прибыли, реализует общеобразовательные программы (основные и дополнительные), дает выпускникам основное общее и среднее общее образование.
Согласно п. 1.7. Устава школа может иметь самостоятельный баланс, лицевой внебюджетный счета в органе федерального казначейства, лицевые счета в Финансовом управлении города Пензы, расчетный и иные счета, открытые в установленном законом порядке.
Школа осуществляет бухгалтерский учет и предоставляет информацию о своей деятельности государственной статистики и налоговым органам, Учредителю и иным лицам в соответствии с законодательством РФ.
Согласно п. 1.8. Устава имущество школы находится у нее на праве оперативного управления. Школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Согласно п. 4.1. Устава Школа в целях обеспечения образовательной и иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ей имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности в соответствии с законодательством РФ и настоящим Уставом.
Собственником имущества школы является муниципальное образование – г. Пенза. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования г. Пензы, действующее на основании положения об Управлении образования г. Пензы (п.1.5 Устава).
В соответствии с п. 2.4. Устава основными задачами учреждения являются: обеспечение обязательного общего образования, установленного государственным образовательным стандартом (ГОС) и федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) для общеобразовательных школ на уровне, соответствующем развитию науки; обеспечение охраны здоровья обучающихся; создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования; подготовка выпускников школы к осознанному выбору профессии, самостоятельному обучению в образовательных учреждениях начального, высшего и среднего профессионального образования; взаимодействие с семьей обучающегося для полноценного развития личности.
Согласно ч. 4 Устава имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.
Невозможность устранения выявленных нарушений санитарных норм и правил ввиду отсутствия финансирования в виде субсидий из бюджета города, не является основанием для освобождения ответчика от обязанности исполнить требования санитарного законодательства, поскольку такая обязанность в силу действующего закона не ставится в зависимость от наличия или отсутствия финансирования.
Исходя из того, что несоблюдение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников образовательного учреждения, неоправданные риски возможного возникновения эпидемий, ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, свидетельствует о непринятии мер МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы по обеспечению неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарного законодательства подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства удовлетворить.
Возложить на МБОУ «Средняя образовательная школа № 71» г. Пензы (ОГРН <***>) обязанность исполнить предписание от 27 апреля 2021 г. №, а именно провести ремонт, обеспечив целостность стен и потолка в спортивном зале согласно п. 2.5.3. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 1 ноября 2023 г.
Судья Е.В. Шмонина