Постановление по делу № 5-419/2023 от 22.12.2023 - По статье 15.15.5 КоАП РФ.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22.12.2023 г. Екатеринбург

Судья Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Чащина Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Администрации г. Екатеринбурга – председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга ФИО1, <//> г.р. (паспорт №, выдан №),

УСТАНОВИЛ:

В Ленинский районный суд г. Екатеринбурга поступил протокол уполномоченного должностного лица – инспектора Счетной палаты г. Екатеринбурга ФИО2 от 02.11.2023 №01-11-8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Администрации г. Екатеринбурга – председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей установлено, что ФИО1, осуществляющим руководство Комитетом по транспорту, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и уполномоченным на принятие соответствующих документов, путем подписания заключений от 20.12.2022 №, подтверждающих, что документы <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> соответствуют требованиям для предоставления субсидий, допущены нарушения требований подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, пунктов 6, 15, 16, 19 Положения, определяющих условия предоставления субсидий, что квалифицировано в качестве бюджетного правонарушения – нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

В судебные заседания ФИО1 01.12.2023, 22.12.2023 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не направлял.

В судебном заседании 01.12.2023 участвовали защитники ФИО1: Бирюков В.В., Денисенко К.И., которые показали, что ФИО1 о судебном заседании извещен. Не признали инкриминируемое правонарушение, заявили, что заключение от 20.12.2022 не может быть итоговым документом предоставления субсидий, не является документом обязательного характера. Не отрицали, что данное заключение является первым проверочным документом, который может исключить участников из программ предоставления субсидий.

22.12.2023 в судебном заседании участвовал защитник ФИО1 – Бирюков В.В., показал, что ФИО1 о судебном заседании извещен. Не возражал о проведении судебного заседания при состоявшейся явке, без участия защитника Денисенко К.И., которая также извещалась о дате судебного заседания, не направляла ходатайств об отложении судебного заседания. Показал, что позиция по делу не изменилась, ФИО1 не виноват в инкриминируемом правонарушении. Считает, что Счетная палата неправильно установила субъект правонарушения.

В судебных заседаниях 01.12.2023, 22.12.2023 должностное лицо Счетной палаты г. Екатеринбурга – ФИО3 подержал рассматриваемый протокол по делу об административном правонарушении. Показал, что в рамках программы предоставления субсидий ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> предоставили документы, где указаны факты, ставящие их под сомнение. Показал, что ФИО1 был в составе комиссии, единолично подписывал соглашение о предоставлении субсидий, заключение, протокол, что привело к выдаче субсидий указанным в протоколе юридическим лицам. При этом ФИО1 не был лишен возможности составить заключение об отказе в предоставлении субсидий. Также ФИО1 единолично подписывает соглашение о предоставлении субсидий, что в последующем приводит к перечислению денежных средств и выдачи субсидий. В представленном протоколе, приложенных материалах указаны конкретные нарушения предоставления субсидий, позиции по которым юридические лица не соответствовали позициям предоставления субсидий.

Заслушав в судебном заседании участников, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица Администрации г. Екатеринбурга – председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

из местного бюджета - в случаях, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете, в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи.

При этом субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе (ч.1 ст. 78 БК РФ).

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга Свердловской области от 03.08.2021 № 1514 утверждены положения о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «г. Екатеринбург». (приложение № 1 к указанному постановлению). Закреплено, что главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 3 настоящего Положения, является Администрация города Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет) (п. 4).

Субсидии перевозчикам предоставляются в целях возмещения части недополученных ими доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)". (п. 3)

Отбор получателей субсидий осуществляется путем проведения запроса предложений (п. 11).

Право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие конкретным требованиям (п. 12):

1) осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории муниципального образования "город Екатеринбург" на основании контрактов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, заключенных с Администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования "город Екатеринбург";

2) имеют убытки от осуществления такого вида деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта", "Деятельность трамвайного транспорта", "Деятельность троллейбусного транспорта";

3) осуществляют ведение раздельного бухгалтерского учета доходов, затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности с выделением таких видов деятельности, как "Деятельность автомобильного транспорта", "Деятельность трамвайного транспорта", "Деятельность троллейбусного транспорта", с разделением по обслуживаемым маршрутам регулярных перевозок;

4) соблюдают законодательство Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды;

5) не имеют просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" предоставленных субсидий, бюджетных инвестиций;

6) не находятся в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

7) в реестре дисквалифицированных лиц отсутствуют сведения о дисквалифицированных руководителе, членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, или главном бухгалтере юридических лиц;

8) не являются иностранными юридическими лицами, а также российскими юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов;

9) не получают средства из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" на основании иных нормативных правовых актов муниципального образования "город Екатеринбург" на цели, установленные настоящим Положением;

10) ведут учет реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров и багажа;

11) осуществляют перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS;

12) используют программно-технические средства для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты;

13) имеют недополученные доходы в связи с введением на территории муниципального образования "город Екатеринбург" режима повышенной готовности;

14) выразили согласие на публикацию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об участнике отбора, о подаваемом участником отбора заявлении, иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором.

Закреплен перечень документов, которые предоставляются перевозчиками в Комитет для участия в отборе (п. 13):

1) заявление о предоставлении субсидии, оформленное на бланке предприятия в соответствии с приложением N 1 к настоящему Положению;

2) отчет о сумме недополученных перевозчиком доходов по форме в соответствии с приложением N 2 к настоящему Положению;

3) заверенные руководителем копию приказа об учетной политике предприятия и выписку из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов;

4) заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату;

5) заверенную руководителем копию договора с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров;

6) сводную ведомость о реализации билетной продукции за отчетный период (месяц);

7) информацию о доходах и расходах по перевозке пассажиров в период действия муниципального контракта за подписью руководителя и главного бухгалтера, подготовленную в соответствии с приложением N 3 к настоящему Положению;

8) расчет размера недополученных перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования "город Екатеринбург", выполненный в соответствии с приложением N 4 к настоящему Положению;

9) пояснительную записку к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения; выписку из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов; причины непредставления документов (в случае непредставления документов);

10) документы, подтверждающие, что перевозчик не находится в стадии реорганизации, ликвидации, в отношении него не введена процедура банкротства, деятельность не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (документ представляется перевозчиком по собственной инициативе или запрашивается специалистом Комитета в ходе межведомственного взаимодействия);

11) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (документ представляется перевозчиком по собственной инициативе или запрашивается специалистом Комитета в ходе межведомственного взаимодействия);

12) информацию об отсутствии просроченной задолженности по возврату в бюджет муниципального образования "город Екатеринбург" субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных предприятию.

Документы должны быть сброшюрованы в один или несколько томов, пронумерованы, подписаны руководителем юридического лица и скреплены печатью юридического лица. Кроме этого, представляются скан-копии документов на электронном носителе.

Перевозчик несет ответственность за достоверность документов, сведений в документах, представляемых в целях получения субсидии, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 15 в течение 10 рабочих дней с момента получения документов, указанных в пункте 13 настоящего Положения, Комитет проводит проверку комплектности представленных документов, а также проверку соответствия перевозчика требованиям, указанным в пункте 12 настоящего Положения.

Согласно Приложению № 2 к Постановлению № 1514 заместитель председателя комиссии - ФИО1 является председателем Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Общих требований, пунктами 16 и 19 (в части порядка и условий предоставления субсидий) Положения предусмотрено, что по результатам рассмотрения документов Комитет: принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении субсидий; осуществляет подготовку заключения по итогам проверки представленных перевозчиком документов; направляет членам комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении субсидий перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, в целях возмещения недополученных доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – Комиссия) скан-копии представленных перевозчиками документов и заключения по итогам проверки.

Из протокола № 01-11-8 следует, что согласно размещенной информации на официальном сайте Комитетом опубликовано объявление о проведении отбора от 17.11.2022 со сроком рассмотрения до 21.12.2022. В нарушение пунктов 11, 12, 14-18 Положения в объявлении о проведении отбора от 17.11.2022 Комитетом:

- не указаны: результаты предоставления субсидии; доменное имя, и (или) сетевой адрес, и (или) указатели страниц сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором обеспечивается проведение отбора; порядок отзыва заявлений участников отбора; порядок возврата заявлений участникам отбора, определяющего в том числе основания для возврата заявлений участникам отбора; порядок внесения изменений в заявления участниками отбора; порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления; условия признания победителя (победителей) отбора уклонившимся от заключения соглашения (подпункт 3, 4, 8, 10, 12 пункта 11 Положения в редакции от 30.06.2022);

- порядок рассмотрения и оценки документов в соответствии с пунктами 15-18 Положения не соответствует порядку указанному в объявлении о проведении отбора (в части оснований для отклонения заявления перевозчика, сроков проверки комплектности представленных документов, а также проверки соответствия перевозчика требованиям, в объявлении о проведении отбора сроки не отражены);

- требования к участникам отбора отражены в объявлении о проведении отбора без учета изменений внесенных в Положение от 30.06.2022, а именно установлен критерий отбора – «имеют недополученные доходы в связи с введением на территории муниципального образования «город Екатеринбург» вместо критерия отбора «имеют недополученные доходы, образовавшиеся в период, указанный в объявлении о проведении отбора, в связи с введением на территории муниципального образования «город Екатеринбург» режима повышенной готовности» (подпункт 13 пункта 12 Положения);

- отсутствует указание об оформлении заявления о предоставлении субсидии на фирменном бланке предприятия (пункт 1 объявления о проведении отбора);

- опубликована электронная форма отчета о сумме недополученных доходов, образовавшихся в период, указанный в объявлении о проведении отбора, в связи с введением на территории муниципального образования «город Екатеринбург» режима повышенной готовности (далее – отчет о сумме недополученных доходов), по форме в соответствии с приложением № 4 Положения вместо приложения № 2 Положения (пункт 2 объявления о проведении отбора);

- расчет размера недополученных перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам, доходов в связи с введением режима повышенной готовности на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее – расчет размера недополученных доходов), опубликован без учета изменений, вступивших в силу с 30.06.2022 (пункт 8 объявления о проведении отбора);

- не размещен результат отбора на едином портале и на официальном сайте (подпункт 13 пункта 11 Положения).

В период проведения отбора от 17.11.2022 на получение субсидии с 9:00 21.11.2022 по 18:00 20.12.2022 были поданы заявления ООО <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>

Заявления и документы указанных юридических лиц были признаны Комитетом соответствующими требованиям для предоставления субсидии, что подтверждается заключениями Комитета от 20.12.2022 №№ № (далее – заключения от 20.12.2022), подписанными единолично председателем ФИО1

В ходе контрольного мероприятия установлено:

1. Подпунктами 4, 6, 9 пункта 13 Положения и объявлениями о проведении отбора от 17.11.2022 установлен перечень предоставляемых документов:

- заверенных руководителем копий бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату;

- сводной ведомости о реализации билетной продукции за отчетный период (месяц);

- пояснительной записки к представленному пакету документов, в которой содержатся сведения о режиме налогообложения;

- выписки из документа, определяющего учетную политику предприятия в части учета доходов и расходов;

- причины непредставления документов (в тексте пояснительной записки).

При проведении анализа документов, представленных перевозчиками в ходе проведения отбора, установлено, что ООО <данные изъяты> ООО <данные изъяты> в Комитет не представлены (в перечне документов к заявлению не поименованы):

- отчет по налогу на доходы физических лиц по форме КНД 1151100 (форма 6-НДФЛ);

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по форме 4 – ФСС (за исключением ООО «<данные изъяты>»);

- сведения о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-Стаж);

- сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М);

- сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (форма СЗВ-ТД).

Кроме того, сводные ведомости о реализации билетной продукции за отчетный период ООО «<данные изъяты>» для участия в отборе также не представлены. Причины их отсутствия в тексте пояснительной записки к представленному пакету отсутствуют.

2. Расчет по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 2021 год в пакете документов ООО «<данные изъяты>» на право получения субсидии представлен не в полном объеме, что является нарушением требований пункта 13 Положения, а именно из 146 страниц, на которых составлен и направлен в налоговую инспекцию вышеназванный расчет за 2021 год, к заявлению на предоставление субсидии в рамках проведения отбора от 17.11.2022 представлено только 23 страницы.

3. Представленная ООО «<данные изъяты>» в рамках отбора от 17.11.2022 бухгалтерская отчетность за 2021 год не соответствует бухгалтерской отчетности за аналогичный период, размещенной на официальном Интернет-сайте ФНС России www.bo.nalog.ru (далее – официальный сайт ФНС).

Так, согласно представленному для получения субсидии Отчету о финансовых результатах за 2021 год выручка составила 104 807,0 тыс. руб., прочие доходы – 13 467,0 тыс. руб. (общая сумма доходов – 118 274,0 тыс. рублей), деятельность является убыточной (сумма убытка – 13 330,0 тыс. рублей). При этом, согласно Отчету о финансовых результатах ООО «<данные изъяты>» за этот же период, размещенному на официальном сайте ФНС, выручка составила 125 630,0 тыс. руб., прочие доходы – 23 112,0 тыс. руб. (общая сумма доходов – 148 742,0 тыс. руб.), а деятельность в целом является прибыльной (сумма прибыли – 11 482 тыс. рублей).

В ходе проведения контрольного мероприятия в ООО «<данные изъяты>» установлено, что на официальном сайте ФНС отражены откорректированные показатели бухгалтерской отчетности с датой внесения изменений 28.12.2022.

Фактическое отсутствие убытков, отраженное в бухгалтерской отчетности за отчетный год, исключает ООО «<данные изъяты>» из числа лиц, имеющих право на получение финансовой поддержки в форме субсидии.

Кроме того, согласно представленным документам ООО «<данные изъяты>» в рамках проведения данного отбора, установлено, что согласно налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, за 2021 год доходы общества составили 141 478,7 тыс. руб., то есть наиболее приближены к показателям, отраженным именно в бухгалтерской (финансовой) отчетности, размещенной на официальном сайте ФНС и существенно превышают данные о доходах Перевозчика, отраженных в упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетности, представленной для проведения отбора – 118 273,6 тыс. рублей.

В представленном пакете документов присутствовали факты, ставящие под сомнение достоверность сведений, представленных перевозчиком, но со стороны Комитета рассмотрения и квалификации в ходе проведения проверки представленных пакетов документов они не получили, что повлекло предоставление субсидии лицу, заявка которого должна быть отклонена, в случае предоставления сведений, отраженных в откорректированной отчетности, до момента проведения отбора.

4. ООО «<данные изъяты>» для участия в отборе представлены не заверенные надлежащим образом копии приказа об учетной политике, бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды, договора с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров, что противоречит требованиям подпунктов 3, 4, 5 пункта 13 Положения.

В рамках проведения отбора от 17.11.2022 перевозчиками были представлены пакеты документов не в полном объеме, с нарушениями требований к их составлению и подготовке, а также содержащие противоречивые данные, что является нарушением пункта 13 Положения.

При наличии оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, представленные указанными лицами пакеты документов путем оформления заключений от 20.12.2022 были необоснованно признаны Комитетом комплектными, составленными в соответствии с установленными требованиями, что повлекло неправомерное предоставление субсидий заявителям в общей сумме 14 992,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга, утвержденного Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 24.05.2019 № 73-р, Комитет возглавляет председатель, непосредственно подчиняющийся заместителю Главы Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии. Согласно распоряжению Администрации города Екатеринбурга от 06.03.2019 № 180рЛС «О назначении на должность председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга» на должность председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации города Екатеринбурга с 12.03.2019 назначен ФИО1 (замещает указанную должность по настоящее время в соответствии с Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 20.02.2021 № 184рЛС).

Дата и время совершения правонарушения определены как 20.12.2022 – дата подписания заключения. Место совершения правонарушения – <...>.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, в том числе, обстоятельствами, нашедшими свое отражение в протоколе от 02.11.2023 № 01-11-8, протокол составлен в присутствии ФИО1, что не оспаривалось и участвующими защитниками; трудовым договором от 20.02.2021, согласно которому ФИО1 проходит муниципальную службу в Комитете по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга; распоряжением от 20.02.2021 № 184рлс ФИО1 назначен на должность председателя Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга; выпиской из акта от 14.07.2023, согласно которой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в соответствии с Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514, в 2021-2022 годах и истекшем периоде 2023 года, составленный акт для ознакомления направлялся ФИО1 для ознакомления; заключением от 20.12.2022 № 51/16/27.1-17 о результатах проверки документов, предоставленных ООО «ТК <данные изъяты> на предоставление субсидии, в заключении указано о соответствии представленных документов, заключение подписано председателем Комитета ФИО1; заключением от 20.12.2022 № о результатах проверки документов, предоставленных ООО «<данные изъяты>» на предоставление субсидии, в заключении указано о соответствии представленных документов, заключение подписано председателем Комитета ФИО1; реестром заявок, где отражено, что ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» получили суммы субсидий; документами ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>» предоставленными на участие в получение субсидий; объявление о проведении отбора.

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Изложенные доказательства вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, собраны в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ничем не опровергаются, оснований не доверять им у судьи не имеется, в связи с чем, обстоятельства, установленные данными доказательствами, принимаются судьей в качестве достоверно установленных и кладутся в основу постановления.

Заключения от 20.12.2022 № 51/16/27.1-17, от 20.12.2022 № 52/16/27.1-17 со стороны Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга подписаны председателем Комитета ФИО1, полномочия по подписанию указанных заключений стороны не оспаривали.

Доводы защитников ФИО1, судья находит несостоятельными.

Дата совершения правонарушения, инкриминируемого ФИО1 в протоколе определена правильно.

Доводы защитников, что после подписания заключений, Комиссия принимает решение о выплате перевозчику субсидии, что, по мнению защитников и ФИО1 исключает возможность привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку он фактически не принимает итоговое решение, также не нашли своего подтверждения. В судебном заседании установлено, что указанные заключения составлены уполномоченным лицом, сами заключения определили, что конкретные юридические лица соответствуют требованиям для предоставления субсидий, данные заключения не являются формальным документом, который может быть не учтен, более того, у председателя Комитета были полномочия по принятию решения о несоответствии представленных документов требованиям Положения утвержденного Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 03.08.2021 № 1514. Доводы защитников также опровергаются п. 4 Положения, согласно которому главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на предоставление субсидий определен Комитет по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрации г. Екатеринбурга. Председателем Комитета – ФИО1

Позиция ФИО1 в письменных пояснениях не опровергает выявленное правонарушение, направлена на минимизацию степени ответственности. При этом указание, что перевозчик несет ответственность за достоверность документов, не исключает выявленное правонарушение.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, судья не усматривает.

В связи с изложенным, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Оснований для признания вменяемого административного правонарушения малозначительным, судья не усматривает.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, предусмотренный данной нормой состав правонарушения является формальным. Объективную сторону состава правонарушения образует факт нарушения главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, условий ее предоставления.

Наступление в результате этих действий каких-либо последствий в конструкцию объективной стороны данного состава правонарушения законодателем не включено.

Объектом указанного административного правонарушения выступают экономические интересы государства, выражающиеся в обеспечении соблюдения одних из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, установленных статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а именно принципа эффективности и адресности расходования бюджетных средств.

Устанавливая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств условий предоставления субсидии без установления квалифицирующих признаков, законодатель констатировал значимость регулируемых общественных отношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что правонарушение, инкриминируемое ФИО1, признаков малозначительности не содержит, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется.

Позицию ФИО1, который не оспаривал, что подписывал инкриминируемые заключения, судья признает в качестве частичного признания вины и учитывает в качестве смягчающего обстоятельства.

Документов подтверждающих отягчающие обстоятельства представлено не было.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности ФИО1, наличие смягчающих обстоятельств, и приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – ФИО1, <//> г.р., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15.15.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Счетная палата г. Екатеринбурга),

ИНН <***>, КПП 667101001,

Банк: Уральское ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург,

БИК банка получателя – БИК ТОФК: 016577551,

Номер счета банка получателя средств (Единый казначейский счет): 40102810645370000054,

Номер счета получателя (номер казначейского счета): 03100643000000016200;

ОКТМО 65701000;

КБК 90911601157010000140.

На основании п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу. Неуплата штрафа в установленный срок влечет ответственность, предусмотренную ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, органу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) Т.С. Чащина

<данные изъяты>

<данные изъяты>