Решение по делу № 2-405/2023 от 04.07.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Дело № 2-405/2023

уид: 34RS0017-01-2023-000396-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 4 июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбуновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределеного круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам поселения.

В обоснование иска указано, что перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения утвержден постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 4 от 17 января 2019 года.

В ходе проведения прокурорской проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (далее ПОДД) в части содержания муниципальной собственности, в деятельности администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения, а именно, утвержденный и согласованный проект организации дорожного движения (далее ПОДД) по автомобильным дорогам сельского поселения, отсутствует. Автомобильные дороги расположены в границах муниципального образования Логовского сельского поселения, обязанность по оформлению ПОДД лежит на администрации Логовского сельского поселения, однако ею не исполняется.

Между тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения. Данное нарушение негативным образом влияет на безопасность дорожного движения на территории сельского поселения, препятствует полному и объективному исследованию обстоятельств дорожно-транспортных происшествий, административных правонарушений, имевших место на дорогах муниципального значения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, в конечном счете, нарушает права неопределенного круга лиц.

По этим основаниям просит возложить на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2019 № 4.

В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Горбунова Н.А. заявленные требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить. Указала, что выявленные в деятельности администрации Логовского сельского поселения нарушения, выразившиеся в отсутствии проекта организации дорожного движения на территории поселения, создают предпосылки для незаконного привлечения участников дорожного движения к административной и уголовной ответственности, а также влияют на состояние обеспечения безопасности дорожного движения на территории сельского поселения. До настоящего времени данный проект не разработан и не утвержден.

Представитель ответчика - администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, глава сельского поселения ФИО1 в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации, указал о согласии с заявленными прокурором исковыми требованиями, просил установить срок для устранения нарушений не менее 1 года.

В соответствие с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании ст. 13 Федерального закона 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Согласно ст. 17 данного Федерального закона порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативно-правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. В силу положений ст. 21 названного Федерального закона разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной, документации, утверждаемых в установленном порядке.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «ДОРОГИ АВТОМОБИЛЬНЫЕ И УЛИЦЫ ТРЕБОВАНИЯ К ЭКСПЛУАТАЦИОННОМУ СОСТОЯНИЮ, ДОПУСТИМОМУ ПО УСЛОВИЯМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ. МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ».

В силу п.6.2.1 ГОСТа, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В силу п. 6.3.1 ГОСТа, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" органам федеральной исполнительной власти поручено в пределах своей компетенции принять меры по установлению единой системы правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 1).

Пунктом 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 " ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КЛАССИФИКАЦИИ РАБОТ ПО КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ, РЕМОНТУ И СОДЕРЖАНИЮ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ " установлено, что к работам по содержанию дорог относятся, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В пункте 1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от 13 ноября 2018 года №406 указано, что классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения (далее - ОДД) и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

Пунктом 2 Классификации работ предусмотрено, что классификация работ по ОДД применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

В рамках определенных федеральным законодательством полномочий, совместным письмом МВД России от 02.08.2006 N 13/6-3853 и Федерального дорожного агентства от 07.08.2006 N 01-29/5313 утвержден Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, который устанавливает основные требования к содержанию проекта организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и разметки. Кроме того, пунктом 1.4 данного Порядка заказчиком проектов организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог определены органы исполнительной власти местного самоуправления, уполномоченные управлять этими дорогами.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка Проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Пунктом 9 ст. 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-Ф3 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

При разрешении спора судом установлено и следует из материалов дела, постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области № 4 от 17 января 2019 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области. В указанный перечень включены автомобильные дороги общей протяженностью 29,398 м:

- с. Лог – ул. 40 лет Победы № 18214826 ОП МП 001, ул. 54 Укрепрайон № 18214826 ОП МП 002, ул.Железнодорожная № 18214826 ОП МП 003, ул. Заводская № 18214826 ОП МП 004, ул. Кировская, № 18214826 ОП МП 005, ул. Колхозная, № 18214826 ОП МП 006, ул. Комсомольская № 18214826 ОП МП 007, ул. Молодежная № 18214826 ОП МП 008, ул. Нагорная № 18214826 ОП МП 009, ул. Северная № 18214826 ОП МП 010, ул. Степная № 18214826 ОП МП 011, ул. Хлеборобов № 18214826 ОП МП 012, ул. Красная Площадь № 18214826 ОП МП 013, ул. Ленинская № 18214826 ОП МП 014, ул. Садовая № 18214826 ОП МП 015, ул. Советская № 18214826 ОП МП 016, ул. Строительная № 18214826 ОП МП 017, ул. Телеграфная № 18214826 ОП МП 018, ул. Энергетиков № 18214826 ОП МП 019, ул. Южная № 18214826 ОП МП 020, ул. Восточная № 18214826 ОП МП 021, ул. Зеленая № 18214826 ОП МП 022, ул. Полевая, № 18214826 ОП МП 023, ул. Новая № 18214826 ОП МП 024, ул. Пролетарская № 18214826 ОП МП 025, ул. Рабочая № 18214826 ОП МП 026, пер. Мостовой № 18214826 ОП МП 027, пер. Проходной № 18214826 ОП МП 028, пер. Вокзальный № 18214826 ОП МП 029, пер. Кировский № 18214826 ОП МП 030, пер. Кривой № 18214826 ОП МП 031, пер. Пионерский № 18214826 ОП МП 032, пер. Садовский № 18214826 ОП МП 033, пер. Советский № 18214826 ОП МП 034;

- х. ФИО2 - ул. Луговая № 18214826 ОП МП 035, ул. Приозерная № 18214826 ОП МП 036, ул. Северная № 18214826 ОП МП 037, ул. Центральная № 18214826 ОП МП 038, ул. Южная № 18214826 ОП МП 039;

-х. Голенский - ул. Овражная № 18214826 ОП МП 040;

- х.Трактиский – ул. Песчаная № 18214826 ОП МП 041 (л.д.15-17).

Указанные автомобильные дороги являются объектами муниципальной собственности Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д.9,10,11,12,13,14).

Из информации, представленной главой Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, от 21 февраля 2023 года следует, что проект организации дорожного движения на территории Логовского сельского поселения отсутствует, комплексная схема организации дорожного движения на территории Логовского сельского поселения отсутствует, на территории поселения имеются автомобильные дороги с асфальтовым покрытием протяженностью 16, 1 км и 0,2 км (л.д. 8, 9-14).

22 февраля 2023 года и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии у администрации актуального проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам Логовского сельского поселения (л.д. 18-19).

Представление главой Логовского сельского поселения было рассмотрено, ответственные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д.20, 21).

В дальнейшем, 19 мая 2023 года прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в деятельности администрации Логовского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что, по состоянию на 19 мая 2023 года проект организации дорожного движения администрацией не утвержден и не согласован (22-23).

При этом ответчиком не оспаривается тот факт, что ПОДД на территории Логовского сельского поселения отсутствует (л.д. 20).

Вместе с тем, отсутствие надлежащим образом разработанного проекта организации дорожного движения препятствует размещению в установленном порядке новых дорожных знаков и разметки с учётом меняющейся дорожной обстановки, средств наружной рекламы и объектов дорожного сервиса, в пределах сельского поселения, негативным образом влияет на безопасность дорожного движения, создает непосредственную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Выявленные нарушения требований законодательства в сфере об обеспечения безопасности дорожного движения влекут нарушение прав граждан, круг которых не определён.

В силу ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной истца представлены достаточные доказательства о нарушении ответчиком требований законодательства Российской Федерации.

Объективных, относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих об устранении ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, суду не представлено.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку требования прокурора Иловлинского района Волгоградской области направлены на пресечение действий, нарушающих права неопределенного круга лиц, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы этих лиц, в чем заключается угроза нарушения прав этих лиц, и как интересы этих лиц должны быть защищены, суд считает действия прокурора по обращению в суд с настоящим иском осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, а также положений Федерального закона «О прокуратуре».

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока исполнения возлагаемой на ответчика обязанности, суд учитывает объективную необходимость выполнения процедуры проведения мероприятий, направленных на разработку и утверждение проекта организации дорожного движения, поэтому, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда 6 месяцев. Вопреки доводам представителя ответчика, указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиком нарушения, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам местного значения Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, утвержденным постановлением администрации Логовского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2019 № 4.

Решение может быть обжаловано сторонами в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко