Дело № 2-1375/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Коркино, Челябинская область

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего, судьи Швайдак Н.А.,

при секретаре Гасимовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде с участием прокурора г.Коркино Горских В.С., гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Коркино в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий (в порядке ст.45 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Коркино Челябинской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области о возложении обязанности по выполнению действий в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС, путем проведения работ по его сохранения в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой города в деятельности администрации Коркинского муниципального округа выявлены нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Установлено, что муниципальное образование Коркинский муниципальный округа в лице администрации Коркинского муниципального округа является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС. Приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 28.09.2023 НОМЕР утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет». В ходе надзорных мероприятий совместно со специалистом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области установлено, что общее состояние объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет» неудовлетворительное, местами аварийное, износ конструкций в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 свыше 40%. По состоянию на 15.05.2023 выявлены следующие дефекты: разрушение прямоугольного железобетонного основания стелы и облицовочных плит. Предположительно существовавшая бетонная отмостка по периметру повсеместно утрачена, сохранились локальные участки бетонного основания; разрушения железобетонного основания стелы; отслоение облицовочных плит, что приводит к возникновению риска обрушения конструкции объекта культурного наследия; требуется проведение обследования технического состояния объекта культурного наследия; зафиксирован факт отсутствия информационной надписи и обозначение на объекте культурного наследия. По состоянию на 27.09.2023 нарушения не устранены, объект огорожен защитным ограждением зеленого цвета в целях ограничения к нему доступа. Таким образом администрацией Коркинского муниципального округа должны быть устранены нарушения пп.1, 8 п.1 ст.47.3, п.1 ст.27 Закона № 73-ФЗ. Необеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации нарушает права неопределенного круга лиц на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (л.д.4-8)..

В судебном заседании прокурора г. Коркино Горских В.С. настаивал на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области в судебное заседании не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предоставленном отзыве на исковое заявление указал, что проведение работ в отношении указанного объекта запланировано на 2024 год, просил о рассмотрение дела в их отсутствие (л.д.93,97-98).

Представитель третьего лица Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в предоставленном мнеие на исковое заявление указал, что заявленные требования прокурора г. Коркино поддерживает в полном объеме (л.д.96,99-100).

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Коркинского городского суда Челябинской области, в связи с чем на основании статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав прокурора г.Коркино Горских В.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ).

Согласно статьи 6 Закона № 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ, гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании статьи 9.3 Закона № 73-ФЗ, пункта 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1Закона № 73-ФЗ, ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер (пункт 1 статьи 47.2 Закон № 73-ФЗ).

Согласно пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом,охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 2.1) выполнять не затрагивающие предмета охраны работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в реестр, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 3.1) выполнять работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся выявленным объектом культурного наследия, объектом культурного наследия, включенным в реестр, предмет охраны которого не определен, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 56.1 настоящего Федерального закона, при условии, что такие работы не изменяют облика, объемно-планировочных и конструктивных решений и структур, интерьера этого многоквартирного дома; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; 6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; 8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В силу пункта 27 Закона № 73-ФЗ, на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения).

Из материалов дела следует, что муниципальное образование Коркинский муниципальный округ в лице администрации Коркинского муниципального округа Челябинской области является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.69-74).

Приказом Государственного комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 28.09.2023 НОМЕР утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.32-33).

В силу пункта 25.1 «Охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации», утвержденного приказом Государственной комитета охраны объектов культурного наследия Челябинской области от 28.09.2023 НОМЕР, собственник или иной законный владелец (пользователь) объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации обязуется проводить работы по сохранению объектов культурного наследия в сроки и с периодичностью, определенных актом технического состояния объекта культурного наследия (л.д.34-46).

Согласно акта от 27 сентября 2023 года НОМЕР по результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, проведенного в рамках государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации установлено, что общее состояние объекта культурного наследия регионального значения «Стела «Городу Коркино 25 лет» неудовлетворительное, местами аварийное, износ конструкций в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 «Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия» свыше 40%.

По состоянию на 15 мая 2023 года выявлены следующие дефекты: - разрушение прямоугольного железобетонного основания стелы и облицовочных плит. Предположительно существовавшая бетонная отмостка по периметру объекта повсеместно утрачена, сохранились локальные участки бетонного основания; - разрушения железобетонного основания стелы; - отслоение облицовочных плит, что приводит к возникновению риска обрушения конструкции всего объекта; - требуется проведение обследования технического состояния объекта; - зафиксирован факт отсутствия информационной надписи и обозначения на объекте культурного наследия; - состояние территории памятника неудовлетворительное, наблюдается произрастание сорной растительности.

По состоянию на 27 сентября 2023 года вышеуказанные нарушения не устранены. Объект огорожен защитным ограждением зеленого цвета в целях ограничения к нему доступа (л.д.11-13).

Таким образом, администрацией Коркинского муниципального округа Челябинской области должны быть устранены нарушения пп.1, 8 пункта 1 статьи 47.3, пункта 1 статьи 27 Закона № 73-ФЗ.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора г. Коркиноо возложении обязанности по выполнению действий устранить нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС, путем проведения работ по его сохранения в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Коркинского муниципального округа Челябинской области <данные изъяты> обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в отношении объекта культурного наследия регионального значения - «Стела «Городу Коркино 25 лет», расположенного по адресу: АДРЕС, путем проведения работ по его сохранения в порядке, установленном ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.А. Швайдак