Дело № 2-212/2023
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 октября 2023 года с.Усть-Чарышская Пристань
Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Репниковой О.А.
при секретаре Капаницыной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, Комитету по образованию Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина» о возложении обязанности оборудовать здания школ системой оповещения,
установил:
Прокурор Усть-Пристанского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МБОУ «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина» оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здания МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина», расположенные по адресам: Алтайский край, Усть-Пристанский район, с.Усть-Чарышская Пристань, ул.1 Мая, 31 и ул.1 Мая, 33; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Клепиковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Чеканихинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Троицкая ООШ», расположенное по адресу: <адрес>. При недостаточности денежных средств у МБОУ «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию системой оповещения указанных зданий.
В обоснование иска ссылается на то, что прокуратурой Усть-Пристанского района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов на территории ФИО1-Пристанского района, в ходе которой установлено, что вышеуказанные здания не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в них, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Следовательно, не созданы условия для безопасного пребывания детей, работников образовательной организации, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокурор обратился в суд.
В судебном заседании прокурор ФИО1-Пристанского района ФИО2 на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель Администрации Усть-Пристанского района по доверенности ФИО3 возражала об удовлетворении иска, указав в письменном отзыве, что в Паспорте безопасности МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» установлен срок для оборудования школ, относящихся к четвертой категории опасности, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения – до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим будут внесены предложения по финансированию данного мероприятия при формировании бюджета на 2024 год.
Кроме того, пояснила, что Администрация Усть-Пристанского района является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, он должен подавать заявки в Комитет по финансам налоговой и кредитной политике Администрации Усть-<адрес>.
Представители ответчиков – Комитета по образованию Администрации Усть-Пристанского района, МБОУ «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина», в суд не явились, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим способом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно подпункту 2 пункта 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников, работников образовательной организации.
В соответствии со ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Положениями статьи 3 вышеуказанного закона установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспортов безопасности этих объектов.
Согласно подпункту «д» пункта 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Судом установлено, что МБОУ «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина», расположенное по адресам: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам.
Как следует из Устава МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина», учредителем данного общебразовательного учреждения выступает Муниципальное образование Усть-Пристанский район Алтайского края. От имени Муниципального образования Усть-Пристанского района функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию Администрации Усть-Пристанская района. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация Усть-Пристанского района.Филиалами МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» являются «Клепиковская СОШ», расположенная по адресу: <адрес>; «Чеканихинская ООШ» по адресу: <адрес>; «Троицкая ООШ», расположенная по адресу: <адрес>.
Источниками формирования имущества МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» являются: имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления; денежные средства соответствующего бюджета.
В соответствии с Уставом на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения, а также ответственность за ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции и жизнь, здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Судом установлено, что здания МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» и филиалов «Клепиковская СОШ», «Чеканихинская ООШ» «Троицкая ООШ» относятся к четвертой категории опасности в соответствии с Постановлением Правительства РФ №. Однако системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в них, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудованы.
Данные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, письменным ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ, письмом Отделения вневедомственной охраны по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования и категорирования объекта МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» от ДД.ММ.ГГГГ, и не оспариваются ответчиками.
Поскольку отсутствие в образовательных учреждениях вышеназванной системы оповещения нарушает права несовершеннолетних на безопасное пребывание в школах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.
В судебном заседании также установлено, что образовательное учреждение собственных средств на установку данного устройства не имеет.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Обязательство по финансированию данного мероприятия является расходным обязательством органа местного самоуправления. Соответственно выделение средств на данное мероприятие возможно в рамках бюджетного процесса.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению защищенности образовательного учреждения является обязанностью органов местного самоуправления. В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют все необходимые правовые полномочия на выделение денежных средств на обустройство и содержания здания образовательного учреждения.
Соответственно, объем ответственности Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края за выявленные в МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» нарушения определяется тем, что Администрация Усть-Пристанского района Алтайского края выступает главным распорядителем средств муниципального бюджета.
Поэтому довод Администрации Усть-Пристанского района о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняется.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении срока исполнения данной обязанности суд учитывает финансовые возможности ответчиков, что денежные средства на систему оповещения школ в бюджет 2023 года не были заложены.
Вместе с тем суд не связан со сроками, установленными актом межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта образовательной организации.
Принимая во внимание пояснения сторон, длительность процедур утверждения муниципального бюджета на последующий год, выделения денежных средств из бюджета на целевое использование, проведения необходимых конкурсов, в связи с чем считает возможным установить срок для оборудования системой оповещения до следующего учебного года – ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здания МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина», расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Клепиковская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Чеканихинская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>; здание филиала МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Троицкая ООШ», расположенное по адресу: <адрес>.
При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Усть-Пристанская средняя образовательная школа им. А.М. Птухина», обязать Администрацию Усть-Пристанского района Алтайского края, комитет по образованию Администрации Усть-Пристанского района, профинансировать выполнение работ по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения здания МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина», филиалов МБОУ «Усть-Пристанская СОШ им. А.М. Птухина» - «Клепиковская СОШ», «Чеканихинская ООШ», «Троицкая ООШ».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через ФИО1-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий О.А. Репникова