Дело 2-589/2023

УИД 42RS0003-01-2023-000759-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Березовский 10 октября 2023 года

Березовский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Воробьевой И.Ю.,

с участием заместителя прокурора г. Берёзовского Оглезневой С.В.,

при секретаре Вининчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, после уточнения исковых требований просит в срок до 01.10.2024 обязать администрацию Березовского городского округа: определить места складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа; обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства; выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно -эпидемиологического законодательства.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой города Березовский проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при размещении (складировании) снега после очистки территории Березовского городского округа.

Установлено, что место для складирования снега после очистки на территории Березовского городского округа расположено в районе <адрес>, географические координаты места складирования снега №.д., между земельными участками с кадастровыми номерами: № Согласно выкопировке из публичной кадастровой карты собственность на данный участок не разграничена, администрация Березовского городского округа является уполномоченным органом на распоряжение данным участком.

На территории отвала снег складируется на территории, не имеющей водонепроницаемое покрытие и обвал сплошным земляным валом, что не ответствует п. 34 раздела II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских селений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В ходе прокурорской проверки выявлены нарушения санитарных норм при складировании снега на земельном участке на территории Берёзовского городского округа в районе <адрес> г. Берёзовского.

Несоблюдение установленных нормативными актами обязанностей привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО4 По результатам рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования Территориального отдела Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо признано виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МКУ по УЖКХ Березовского городского округа. Указанное представление рассмотрено. Однако из ответа МКУ по УЖКХ Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № на представление прокурора следует, что МКУ по УЖКХ Березовского городского округа не располагает средствами на осуществление необходимых мероприятий по организации мест складирования снега.

Таким образом, ответчиком до настоящего времени места складирования снега, собираемого с территории Березовского городского округа, не обустроены в соответствии с нормами санитарного законодательства, а срок строительства площадок для складирования снега, отвечающих установленным санитарным нормам, не определен.

Бездействие ответчика нарушает конституционные права неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования Березовского городского округа на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Прокурор в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1ёзовского городского округа ФИО5, представитель третьего лица МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО6, представитель третьего лица по делу КУМИ ФИО1ёзовского городского округа ФИО7, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласны.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> – Кузбассу в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране сужающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под требованиями в области охраны окружающей среды понимаются - предъявляемые к хозяйственной иной деятельности обязательные условия ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативами в области охраны - окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа поселения относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, утверждение правил благоустройства территории городского округа и осуществление контроля за их соблюдением.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2, статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.

Частью 1 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Главой II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 ветров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Судом установлено следующее. Прокуратурой <адрес> проведена проверка, в результате которой ДД.ММ.ГГГГ выявлены существенные нарушения требований санитарно-эпидемиологичского законодательства при размещении снега после очистки территории Берёзовского городского округа, а именно: установлено, что земельный участок, расположенный в районе <адрес> г. Берёзовского, где производится складирование снега, не имеет водонепроницаемого покрытия и обваловки сплошным земляным валом.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города Берёзовского Оглезневой С.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКУ по УЖКХ ФИО4 по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Вступившим в законную силу постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ должностное лицо ФИО4 – директор МКУ по УЖКХ БГО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Из постановления следует, что на место для складирования снега после очистки территории Березовского городского округа расположено в районе <адрес>. Согласно информации ФИО1 Березовского городского округа, имеет глиняное, водонепроницаемое покрытие, обваловку сплошным земляным валом, имеет отдаленность от детских игровых и спортивных площадок, от источников нецентрализованного водоснабжения, не расположен на поверхности ледяного покрова водоемов и водосбросных территориях. Водосборные лотки и система транспортировки талой воды на локальные очистные сооружения, контрольно - пропускные пункты отсутствуют.

Согласно Федеральному закону №131-ФЗ, Уставу Берёзовского городского округа к полномочиям администрации Березовского городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности и определение порядка по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Березовского городского округа в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека, организация мероприятий по охране окружающей среды, утверждение правил благоустройства территории городского округа и осуществление контроля за их соблюдением.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику, поскольку именно на администрацию Березовского городского округа законом возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды на территории Березовского городского округа.

Установлено, что согласно п.23.2.4 Правил благоустройства территории муниципального образования Березовский городской округ – вывоз снега с улиц и проездов должен осуществляться на специальные площадки, места расположения которых определяются администрацией Березовского городского округа. После снеготаяния места временного складирования снега должны быть отчищены от мусора и благоустроены.

Распоряжением ФИО1 Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с учетом изменений, внесенных Распоряжением ФИО1 Березовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Березовского городского округа определена площадка для вывоза и складирования снега в период зимней уборки 2023-2024 годов: <адрес>, в районе <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами: №№ определены географические координаты указанного места.

При этом, из пояснений представителя ответчика следует, что под размещение площадки для вывоза и складирования снега определена территория в районе <адрес> без образования и постановки на государственный кадастровый учет земельного участка. Указанная площадка в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Березовский, утвержденными решением Березовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № расположена в территориальной зоне ПР 02 (зоны предприятий III-IV классов вредности).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования в части определения места складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа, ответчиком на день рассмотрения дела исполнены.

Вместе с тем, установлено, что до настоящего времени нарушения требований п.34 СанПиН 2.1.3684-21 не устранены, поскольку площадка для складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием и не обвалована сплошным земляным валом, что подтверждается Актом осмотра и Заключением Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ и ответчиком не оспаривается.

Указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства влекут нарушение неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также создают угрозу причинения вреда окружающей среде.

С учетом изложенного, суд считает необходимым обязать Администрацию Берёзовского городского округа обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Для исполнения указанной обязанности необходимо установить срок – до ДД.ММ.ГГГГ. С учетом необходимого объема работ данный срок суд считает разумным и достаточным.

Суд полагает, что исковые требования прокурора в части обязания ответчика выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению обустройства мест складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, заявлены излишне, поскольку обязанность по обустройству таких мест возложена на Администрацию Березовского городского округа.

Таким образом, исковые требования прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий подлежат частичному удовлетворению.

Данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора г. Берёзовского в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Берёзовского городского округа о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Берёзовского городского округа в срок до 01 октября 2024 года обеспечить обустройство мест складирования снега, вывозимого с территории Березовского городского округа в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении исковых требований прокурору г. Берёзовского отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд.

Председательствующий: И.Ю. Воробьева

7