г.Томск Дело № 2а-1458/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 июня 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Барышевой Т.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца - помощника прокурора Чаусовой Е.С.,
представителя административного ответчика –
Администрации Воронинского сельского поселения – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
прокурор Томского района Томской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения Томского района о признании незаконным бездействие Администрации Воронинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обязании Администрации Воронинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: теплотрасса, протяженностью 1,211 км д. Воронино; газовая котельная 1,72 Гкал/час мощность; теплообменник; система водоподготовки котельной УМЖ ЗМ <адрес>; автомат горения <адрес>; внутренний газопровод газовой котельной 65 метров, в т.ч. диаметр 108-15 метров, диаметр 57 - 25 метров, диаметр 25-25 метров, которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
В обоснование требований прокурора указал, что согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Закона к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении». Часть 1 стать 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» гласит, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных данным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (далее -Федеральный закон № 190-ФЗ). Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ). Положениями части 3 статьи 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 данного Федерального закона. Таким образом, передача объектов коммунальной инфраструктуры по концессионным соглашениям позволяет гарантировать надлежащее содержание и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры. В свою очередь передача объектов коммунальной инфраструктуры вне концессионных соглашений не возлагает на лицо, которому передано во владение и (или) пользование имущество, обязанность реконструировать его, что может привести к аварийным ситуациям, нарушению прав неопределенного круга лиц. А с учетом того, что концессионные соглашения заключаются по результатам открытых конкурсов, передача объектов коммунальной инфраструктуры вне конкурсных процедур нарушает права неопределенного круга хозяйствующих субъектов на право заключения аналогичных концессионных соглашений. Кроме того, статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона. Указанные требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров. Статья 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, устанавливая особые требования к передаче прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, не затрагивает правомочий собственника по распоряжению принадлежащим ему имуществом и не исключает возможности по передаче собственником имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. В связи с чем объекты электро- и теплоснабжения, находящиесяв государственной или муниципальной собственности, могут быть переданыв хозяйственное ведение или оперативное управление государственным илимуниципальным унитарным предприятиям без проведения конкурсных процедур. Проверкой, проведенной прокуратурой района, установлено, что муниципальному образованию «Воронинское сельское поселение» принадлежит система коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения: теплотрасса, протяженностью 1,211 км д. Воронино; газовая котельная 1,72 Гкал/час мощность; теплообменник; система водоподготовки котельной УМЖ ЗМ <адрес>; автомат горения <адрес>; внутренний газопровод газовой котельной 65 метров, в т.ч. диаметр 108-15 метров, диаметр 57-25 метров, диаметр 25-25 метров, которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы. Как следует из представленной Администрацией Воронинского сельского поселения информации (исх. № от 27.03.2023) вышеуказанные объекты теплоснабжения введены в эксплуатацию более 5 лет назад, конкретных действий, направленных на заключение концессионных соглашений, до настоящего времени Администрацией Воронинского сельского поселения не произведено. Указанные выше объекты в настоящее время используются ООО «РСО ТеплоГарант» на основании договора аренды от 27.09.2022 №. С целью устранения допущенных нарушений законодательства 31.03.2023 прокурором района в Администрацию Воронинского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению названных нарушений не принято. Ненадлежащая передача указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению в текущем, а также последующих отопительных периодах, что повлечет нарушение прав потребителей тепла, проживающих на территории Воронинского сельского поселения, то есть неопределенного круга лиц. Бездействием Администрации Воронинского сельского поселения могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву работы социально значимых объектов.
В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик Администрация Воронинского сельского поселения в судебное заседание не явилась, направила своего представителя.
Представитель административного ответчика - Администрации Воронинского сельского поселения в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме, права и последствия признания административных исковых требований, предусмотренные ст. 157, КАС РФ ему известны и понятны.
Заинтересованное лицо – ООО «РСО ТеплоГарант», извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в суд своего представителя не направило.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при настоящей явке в отсутствие указанного заинтересованного лица.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, изучив заявление административного ответчика о признании иска, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Суд должен учитывать, что признание иска является свободным волеизъявлением стороны, не противоречит ли оно закону и не нарушает ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).
В силу частей 2 и 3 статьи 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение мирового соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон. В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
Поскольку положениями Кодекса об административном судопроизводстве РФ последствия принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулированы, суд полагает возможным в силу ч. 4 ст. 2 указанного Кодекса применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а именно: положения ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований; в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Согласно ст. 65 ч. 4 КАС РФ, если обстоятельства признанные и удостоверенные стороной в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по делу.
Судом установлено, что административный ответчик, выразив согласие на удовлетворение административного иска, тем самым, признает обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования.
Таким образом, суд находит, что признание иска административным ответчиком закону не противоречит и не нарушает законные права и интересы других лиц.
Учитывая данные обстоятельства и добровольный характер заявления о признании административного иска, направленный на урегулирование возникшего спора, суд принимает признание административного иска, что является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь статьями 46, 157, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Воронинского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Воронинского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер к передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Обязать Администрацию Воронинского сельского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу передать по концессионным соглашениям во владение организации теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления: теплотрасса, протяженностью 1,211 км <адрес>; газовая котельная 1,72 Гкал/час мощность; теплообменник; система водоподготовки котельной УМЖ ЗМ <адрес> автомат горения <адрес>; внутренний газопровод газовой котельной 65 метров, в т.ч. диаметр 108-15 метров, диаметр 57 - 25 метров, диаметр 25-25 метров, которые по концессионным соглашениям во владение организациям теплоснабжения либо муниципальному предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления не переданы.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н. Дубовик
Копия верна: судья П.Н. Дубовик
Секретарь: Т.А. Барышева
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-1458/2023
УИД 70RS0005-01-2023-001495-16