Апелляционное определение по делу № 2-688/2023 от 07.09.2023

Дело № 33-3660/2023 докладчик Швецова Н.Л.

(1 инст. № 2-688/2023) судья Пруцкова Е.А.

УИД ****

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.,

судей Осиповой Т.А., Швецовой Н.Л.,

при секретаре Рачковой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в **** 7 сентября 2023 г. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Фрунзенского районный суд **** от ****, которым постановлено:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС ****) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** (ИНН ****) удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, период с **** по **** работы участковым врачом-педиатром в сельской врачебной амбулатории ****ной больницы.

В остальной части исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Швецовой Н.Л., объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по **** (далее – ГУ ОПФР по ****) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указал, что обратился в ГУ ОПФР по **** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях». Решением ГУ ОПФР по **** от **** в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа, который составил 04 года 26 дней.

Не согласившись с данным решением, истец обратился в суд и, уточнив требования (л.д. 58-60), просил обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы:

- с **** по **** участковым врачом-педиатром в сельской врачебной амбулатории **** Республики Таджикистан;

- с **** по **** исполняющим обязанности заведующего сельским центром здоровья **** Республики Таджикистан;

- с **** по **** семейным врачом в центре первичной медико-санитарной помощи **** Республики Таджикистан;

и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с ****.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера (л.д. 103), поддержали заявленные требования.

Определением суда от **** (л.д. 78-79) в порядке правопреемства в связи с реорганизацией ненадлежащий ответчик ГУ ОПФР по **** заменен на надлежащего - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по **** (далее – ОСФР по ****).

Ответчик ОСФР по ****, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 100), представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что возражает против удовлетворения иска по основаниям, приведенным в решении об отказе в назначении пенсии (л.д. 8-9).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что поскольку его обращение в ГУ ОПРФ по **** состоялось до принятия закона о денонсации Соглашения о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ****, то в рассматриваемом случае указанное соглашение должно быть применено. Суд первой инстанции указал, что стаж лечебной деятельности истца за период с **** по **** составляет 21 год 03 месяца и 12 дней, однако в резолютивной части решения указал иные периоды. Также возражает против невключения в специальный стаж периодов с **** по ****.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по **** (поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие) не явился, о явке извещены по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сведений об уважительных причинах неявки не представил, что позволяет в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, рассмотрев дело в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Порядок установления пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации регулируется Федеральным законом от **** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 3 ст. 2 данного закона в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

**** между государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от ****), которое урегулировало вопросы учета стажа работы на территории Таджикистана при назначении пенсии гражданам РФ.

Федеральным законом от **** N 175-ФЗ, вступившим в силу ****, Российской Федерацией денонсировано Соглашение от ****.

В статье 13 Соглашения от **** указано, что каждый участник настоящего Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении 6-ти месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от **** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.ч. 2. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от **** № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что ФИО1 **** обратился в ГУ ОПФР по **** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ ОПФР по **** от **** в назначении пенсии отказано в связи с недостаточностью специального стажа, который составил 04 года 26 дней (л.д. 8-9).

При этом весь спорный период работы имел место на территории Республики Таджикистан.

В соответствии с трудовой книжкой серии ОТ- I **** и ее переводом (л.д. 51-55) ФИО1:

- **** зачислен в **** детскую областную объединенную больницу врачом интерном педиатром;

- **** освобожден, в связи с окончанием интернатуры;

- **** зачислен врачом-педиатром в **** больницу;

- **** переведен в СВА (сельская врачебная амбулатория) Куштегерман на должность участкового врача-педиатра на полную ставку и на 0,5 ставки совместительства участкового врача терапевта;

- **** назначен исполняющим обязанности заведующего сельским центром здоровья ****;

- с **** назначен врачом семейной медицины первичной медико-санитарной помощи **** Республики Таджикистан;

Периоды работы в **** детской областной объединенной больнице врачом интерном педиатром с **** по **** и врачом педиатром в ****ной больнице с **** по **** включены в специальный стаж истца в бесспорном порядке (л.д. 24), поскольку такое наименование учреждения, как больница, и должности – врач-педиатр, поименованы в Списке ****.

В соответствии со справкой Первичной медико-санитарной помощи **** Республики Таджикистан от **** **** (л.д. 84-85) ФИО1 с **** был принят в детскую поликлинику в Сельскую участковую больницу **** на должность участкового врача-педиатра на 1,0 ставку, где работал до ****.

С **** был переведен из детской поликлиники Сельской участковой больницы **** в Сельскую врачебную амбулаторию **** на должность участкового врача-педиатра на 1,0 ставку и на 0,5 ставки совместителя участкового терапевта.

Работал участковым врачом-педиатром и участковым терапевтом до ****.

С **** совместно с работой участкового врача-педиатра на 1,0 ставку и на 0,5 ставки совместителя участкового терапевта было возложено заведование Сельским центром здоровья ****.

С **** по **** работал участковым семейным врачом в Сельском центре здоровья.

Из трудовой книжки и представленных уточняющих справок следует, что с **** по **** (17 лет 02 месяца 16 дней) истец работал в СВА (сельская врачебная амбулатория) **** на должности участкового врача-педиатра на полную ставку и на 0,5 ставки совместительства участкового врача-терапевта.

Данная амбулатория относилась к **** районной больнице, что следует из представленных архивных выписок из приказов по данной больнице (л.д. 30-31).

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя исковые требования ФИО1 о включении в его трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы в Республики Таджикистан, суд первой инстанции, исследовав юридически значимые обстоятельства, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, пришел к выводу, что в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, подлежат включению периоды с **** по ****, что согласуется с Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от **** (вступившего в силу ****). Отказывая в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов работы истца с **** по ****, суд первой инстанции исходил из того, что медицинские учреждения Сельский центр здоровья, Первичная медико-санитарная помощь не поименованы списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от **** ****.

Суд апелляционной инстанции соглашается с правильными выводами суда первой инстанции, основанными на верном применении норм материального права к установленным фактическим обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств участников СНГ в области пенсионного обеспечения от **** в рассматриваемом случае должно быть применено, и в специальный стаж истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, должны включатся все спорные периоды, не указывают на неверное определение судом значимых обстоятельств по делу, основаны на неверном толковании норм материального права.

Федеральным законом от **** N 175-ФЗ, вступившим в силу ****, Российской Федерацией денонсировано Соглашение от ****.

Поскольку истец реализовал свое право на обращение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости до ****, суд первой инстанции признал возможным при оценке пенсионных прав истца применять Соглашение от ****.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от ****, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от **** определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до ****, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Поскольку в соответствии с Соглашением от **** «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от **** ****, Союз ССР прекратил свое существование ****, то из буквального толкования п.2 ст. 6 Соглашения от **** следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада ****, а после распада этих государств – до ****.

Из изложенного следует, что при назначении страховой пенсии по старости гражданам РФ, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа, устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ****, и имевших место за пределами Российской Федерации до ****, подтверждаются документами, содержащими сведения о трудовом стаже, без легализации. Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, подтверждаются путем направления запросов в адрес компетентных органов этих государств.

Кроме того, периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ****, и имевших место за пределами Российской Федерации до ****, учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от ****, за пределами Российской Федерации после **** (даты вступления в силу Федерального закона от **** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от **** должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Суд первой инстанции верно определил, что в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение пенсионного обеспечения с учетом действовавшего на спорный период времени Соглашения от ****, составил 21 год 03 месяца 12 дней, в который вошли следующие периоды трудовой деятельности: с **** по **** врачом-педиатром в **** детской областной объединенной больнице и в ****ной больнице; с **** по **** врачом-педиатром (на 1,0 ставку) и врачом-терапевтом (на 0,5 ставки) в Сельской врачебной амбулатории ****.

Указанные наименования должностей и наименование учреждений поименованы Списком ****, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ****.

Периоды работы истца с **** до **** не могут быть включены в специальный стаж, так как в указанные периоды ФИО1 работал в таких учреждениях как Сельский центр здоровья, Первичная медико-санитарная помощь, то есть в учреждениях, не поименованных в Списке ****.

Вместе с тем, указанный стаж 21 год 03 месяца 12 дней меньше необходимого 25 лет, предусмотренного в п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от **** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии у ФИО1 с учетом примененных норм Соглашения от **** право на страховую пенсию не возникло, при разрешении требований истца данное Соглашение применено быть не может, в связи с его денонсацией.

Таким образом, граждане, переселившиеся на территорию Российской Федерации из государства - участника Соглашения, могут претендовать на назначение такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства - участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

**** между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, который вступил в силу **** (далее – Договор).

В соответствии с п. 3 ст. 21 данного Договора одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от ****

Согласно ст. 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором (п.1).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (п. 2).

В случае если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию (п. 3).

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (п. 4).

При определении права на пенсию в связи с работой по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда и организациях по законодательству одной из Договаривающейся Сторон аналогичные периоды работы на территории другой Договаривающейся Стороны с периодами такой работы на территории первой Договаривающейся Стороны не суммируются, но учитываются как периоды страхового стажа на общих основаниях, за исключением периодов работы на территориях бывших Российской Советской Федеративной Социалистической Республики и Таджикской Советской Социалистической Республики, имевших место до **** (п. 7).

Если страховой стаж, приобретенный в соответствии с законодательством одной Договаривающейся Стороны, составляет менее 12 месяцев, то пенсия не устанавливается, кроме случаев, когда этот страховой стаж дает право на пенсию (п. 8).

Таким образом, страховая пенсия по старости ФИО1, как гражданину Российской Федерации, может быть назначена по законодательству Российской Федерации и только при условии наличия страхового стажа, приобретенного в соответствии с законодательством Российской Федерации, не менее 12 месяцев, которого ФИО1 на территории Российской Федерации не имеет и отсутствуют страховые отчисления в Социальный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела - трудовой книжки, а также системы индивидуального персонифицированного учета РФ, в которой истец зарегистрирован ****, следует и судом установлено, что из ФИО1 не имеет стажа работы на территории Российской Федерации, страховые взносы в Социальный фонд РФ в отношении истца не уплачивались (л.д. 34-35), что не оспаривалось истцом в судебном заседании.

За период с 2002 года по 2021 год страховые взносы уплачены в Агентство социального страхования и пенсии при правительстве Республики Таджикистан, что подтверждено справкой указанного Агентства (л.д. 26).

В связи с изложенным, по нормам Договора от **** у истца также не возникает право на досрочную страховую пенсию по старости.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 9 Договора от **** работа по определенной специальности, на определенной должности или в определенных условиях труда на территории Республики Таджикистан не суммируется с такой работой на территории РФ, за исключением периодов работы на территории бывшей Таджикской Советской Социалистической Республики, имевших место до ****

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства, денонсацию Соглашения Содружества Независимых Государств от **** «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и вступление в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от **** между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан, определяющего к учету страховой стаж, дающего право на досрочное пенсионного обеспечение на территории Российской Федерации, периодов работы, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что у ФИО1 не возникло право на досрочное пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции верно определены и установлены юридически значимые обстоятельства, а также применены нормы права, подлежащие применению, доводы апелляционной жалобы, излагающие фактические обстоятельства возникшего спора, выводы суда и установленные обстоятельства не опровергают.

Поскольку неверного применения норм материального права и нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Фрунзенского районный суд **** от **** оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи Т.А. Осипова, Н.Л. Швецова