Апелляционное определение по делу № 2-206/2023 от 04.07.2023

Судья Певнева О.В. Дело № 33-6001/2023

№ 2-206/2023

64RS0018-01-2023-000175-42

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2023 года г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Андреева С.Ю.,

при помощнике судьи Халяпиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора Краснокутского района Саратовской области на определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения

установил:

Государственное учреждение здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» (далее по тексту ГУЗ СО «Краснокутская районная больница») обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 марта 2023 года до 31 декабря 2023 года. Свои требования мотивирует тем, что 20 марта 2023 года Краснокутским районным судом Саратовской области вынесено решение по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в ФАП, расположенном по адресу: <...>. Исполнение решения в настоящее время затруднительно, так как денежные средства (субсидия) на оснащение ФАП необходимым оборудованием и создание условий для осуществления деятельности будут выделены Министерством здравоохранения Саратовской области на основании Соглашения о предоставлении из областного бюджета областному государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ. Кроме того, в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ необходимо осуществить закупку соответствующего оборудования, препаратов и иных средств для осуществления деятельности, что также требует времени для соблюдения процедуры закупок. В соответствии со ст. 242 БК РФ операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря текущего года. Таким образом, сроки исполнения бюджетных обязательств ГУЗ СО «Краснокутская РБ» завершаются 31 декабря 2023 года.

Определением Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года заявление удовлетворено. ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» предоставлена отсрочка исполнения решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 марта 2023 по гражданскому делу № 2-206/2023 по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Саратовской области «Краснокутская районная больница» о возложении обязанности организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения до 31 декабря 2023 года.

Не согласившись с данным определением суда, прокуратурой Краснокутского района Саратовской области подано представление, в котором просит его отменить. В доводах жалобы ссылается на то, что ответчиком не были предприняты меры для исполнения решения суда, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на него судом обязанностей, направленных на затягивание исполнения решения суда и нарушение прав взыскателя на исполнение судебного акта в разумные сроки.

Рассмотрев представленные материалы по правилам ч. ч. 3, 4 ст. 333 ГПК РФ единолично без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ст. 203 и ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В силу ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникших в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Законом не предусмотрен определенный перечень оснований для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, а лишь устанавливается критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта. Возможность предоставления должнику отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при обстоятельствах, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения им решения суда. Данные причины должны носить объективный характер.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ст. 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Однако указанные требования норм процессуального права при предоставлении ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» отсрочки исполнения решения суда, судом первой инстанции не выполнены, разъяснения по их применению, содержащиеся в приведенном выше постановлении Пленума Верховного Суда РФ и с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации, не учтены.

Как следует из материалов дела решением Краснокутского районного суда Саратовской области 20 марта 2023 года на ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» возложена обязанность организовать осуществление розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения в фельдшерско-акушерском пункте села Усатово, расположенном по адресу: <...> в соответствии с Правилами надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31 августа 2016 года № 646н, Правилами надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденными приказом Минздрава России от 31 августа 2016 года № 647н.

Обращаясь в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в качестве оснований для предоставления отсрочки ссылалась на затруднительность исполнения решения суда в связи с использованием для его исполнения бюджетных средств и необходимости проведения определенной процедуры при закупке лекарств, предусмотренной ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ.

С учетом поэтапного финансирования Министерством здравоохранения Саратовской области, а также необходимостью соблюдения ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд суд первой инстанции пришел к выводу, что исполнение решения суда ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в настоящее время не представляется возможным.

Не выделение до настоящего времени денежных средств ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» на организацию деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения на ФАП, расположенном по адресу: <...>, судом отнесено к исключительным обстоятельствам, которые препятствуют исполнению судебного решения.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами, а доводы представления считает заслуживающими внимание, поскольку возможная рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Рассрочка исполнения решения суда не должна являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Несмотря на то, что отсрочка или рассрочка исполнения постановления суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного постановления, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Согласно п. 16 Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 БК РФ государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного Приказом Минздрава Саратовской области от 29 января 2021 года № 20-п информация об объемах и о сроках перечисления целевых субсидий учитывается Министерством при формировании прогноза кассовых выплат из областного бюджета, необходимого для составления кассового плана исполнения областного бюджета.

Учреждения, в отношении которых Министерством принято решение о предоставлении субсидии в порядке п. 13 настоящего Порядка, ежемесячно не позднее 23-го числа месяца, предшествующего очередному месяцу, направляют в Министерство заявку на получение субсидий.

Министерство рассматривает заявки Учреждений по объемам субсидий в пределах средств областного бюджета и доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели.

Субсидия перечисляется Учредителем с учетом заявки Учреждения, в пределах объемов финансирования, открытых Учредителю министерством финансов области на указанные цели в течение 3 рабочих дней с даты открытия Учредителю министерством финансов области предельных объемов финансирования и утверждения бюджетных обязательств на указанные цели.

Как следует из материалов дела 27 января 2023 года между Министерством здравоохранения Саратовской области и ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета областному государственному бюджетному или автономному учреждению субсидии в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ № 42. Предметом соглашения является предоставление ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» в 2023 году субсидии на проведение мероприятий по обеспечению лекарственными препаратами медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность расположенными в сельских населенных пунктах (п. 1.1 Соглашения).

В соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся приложением № 1 к Соглашению, срок перечисления субсидии указан не ранее 27 января 2023 года и не позднее 31 декабря 2023 года.

Каких либо доказательств свидетельствующих о принятии мер по получению субсидии в целях своевременно исполнения решения суда, суду представлено не было.

Возможная отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям разумности и справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Отсрочка ли рассрочка исполнения решения суда не должна являться средством для уклонения от надлежащего исполнения решения суда, вступившего в законную силу.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки и исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии серьезных уважительных причин, делающих невозможным исполнение решения суда.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 2005 года № 8-П, взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.

Между тем, сведений об обстоятельствах, которые могут служить основанием для отсрочки исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2023 года, должником не представлено. Обстоятельства, на которые ссылается ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» к исключительным обстоятельствам, затрудняющим исполнение решения суда, не могут быть отнесены, исчерпывающие меры для исполнения решения суда ответчиком не использованы.

В связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для предоставления ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» отсрочки исполнения судебного решения на предложенных ей условиях, поскольку это приведет к необоснованному затягиванию реального исполнения судебного решения и будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 334 ГПК РФ суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу, представление прокурора, вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года необходимым отменить, с вынесение нового определения об отказе в удовлетворении заявления ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 20 марта 2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 331, 333, 334, 330 ГПК РФ, судья

определил:

определение Краснокутского районного суда Саратовской области от 11 апреля 2023 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления ГУЗ СО «Краснокутская районная больница» о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснокутского районного суда Саратовской области от 20 марта 2023 года, отказать.

Судья С.Ю. Андреева