№ 2-3616/2023
10RS0011-01-2023-003494-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Саврук Ю.Л.,
при секретаре Клепининой А.А.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Главрыбвод» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения,
установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Главрыбвод» последующим основаниям. Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, водного законодательства выявлены нарушения в деятельности ФГБУ «Главрыбвод» (далее - Учреждение). Установлено, что на основании договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ФГБУ «Главрыбвод», Учреждению предоставлено право пользования акваторией Путкинского водохранилища в целях забора (изъятия) водных ресурсов для производственных и хозяйственно-бытовых нужд Кемского рыбоводного завода, являющегося обособленным (структурным) подразделением Учреждения, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Обязанность по организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения возлагается на организации, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения. Требования о разработке, согласованию и утверждению проекта зоны санитарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержатся также в условиях договора водопользования, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и ФГБУ «Главрыбвод» (п.п. «х» п. 18 Договора). Вместе с тем, по информации, полученной в Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, а также от Карельского филиала ФГБУ «Главрыбвод», до настоящего времени обозначенные нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены. Отсутствие проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения создает угрозу загрязнения водного объекта, причинения ущерба окружающей среде, нарушения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, истец просит обязать ФГБУ «Главрыбвод» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения - Путкинского водохранилища и предоставить данный проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не оспаривала необходимость разработки проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения - Путкинского водохранилища, полагала, что срока 1 год недостаточно для исполнения требований истца.
Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 полагала иск подлежащим удовлетворению.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством по природопользованию и экологии РК и ФГБУ «Главрыбвод» заключен договор водопользования, согласно которому уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательством, предоставляет, а водопользователь принимает в пользование Путкинское водохранилище, бассейн Белого моря.
Согласно пп. х, п. 18 указанного договора, водопользователь обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать, согласовать в установленном законом порядке проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить его вместе с санитарно-эпидемиологическим заключением в Уполномоченный орган.
Согласно пояснениям истца и третьего лица, указанный проект ответчиком до настоящего времени не представлен. Данный факт в судебном заседании ответчиком не оспорен.
Частью 1 статьи 7.1 Водного кодекса РФ предусмотрено, что водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса или лицами, использующими водные объекты в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь вышеназванными положениями закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком возложенных на него действующим законодательством обязанности по разработке проекта зоны санитарной охраны и иных действий, связанных с получением санитарно-эпидемиологических заключений и подачей документов для установления зоны санитарной охраны в уполномоченный орган, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.
Таким образом, иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Учитывая дату заключения договора, 2016 год, срок исполнения обязательства по составлению проекта, 2019 год, период просрочки – более 3 лет, суд приходит к выводу, что срок исполнения обязательства, 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным и разумным.
Руководствуясь статьями 198-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГБУ «Главрыбвод» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, удовлетворить.
Обязать ФГБУ «Главрыбвод» (ИНН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать в установленном порядке проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения – Путкинского водохранилища и предоставить данный проект на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд РК.
Судья Ю.Л. Саврук
Мотивированное решение составлено 09.06.2023.