№5-2760/2022
86RS0002-01-2022-008665-74
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
12 декабря 2022 года город Нижневартовск
Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Коваленко Т.К.
с участием защитников АО «ННК-ННП» ФИО1, ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:
Акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: ХМАО-Югра, г. Нижневартовск, <адрес>
УСТАНОВИЛ:
12 августа 2022 года государственным инспектором Нижневартовского комплексного отдела Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту Ростехнадзор) ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие».
Из протокола об административном правонарушении следует, что Акционерное общество «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п 781 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. эксплуатирует насосы № с сальниковым герметизирующим устройством;
в нарушение ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1045 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. на
<данные изъяты> отсутствуют металлические площадки для обслуживания дыхательных и предохранительных клапанов, люков и другой арматуры;
в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п 730 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. эксплуатирует
факельную установку ВАН-Еганского ППСН без разрешительной документации о вводе в эксплуатацию ;
в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п 129,130,131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. отсутствует экспертиза промышленной безопасности на факельную установку, на нефтеналив ;
в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п 129,131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. не выполнены мероприятия согласно экспертизе промышленной безопасности на <данные изъяты>
<данные изъяты>
в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 131 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. вышел срок службы безопасной эксплуатации на технологический трубопровод рег.№Ц-18 –газ на факел низкого давления;
в нарушение ч.1 ст.9, Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 730 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Ростехнадзора №534 от 15.12.2020 г. ведется эксплуатация нефтеналива без разрешительной документации о вводе в эксплуатацию.
Названные нарушения обнаружены в ходе проведения постоянного государственного надзора 28.07.2022 в 17-00 часов в отношении опасного производственного объекта ОПО «Пункт подготовки и сбора нефти Ван-Еганского месторождения», зарегистрированного в государственном реестре №, I класс опасности, эксплуатацию которого осуществляет АО «ННК-ННП».
В связи с вышеназванными фактами должностным лицом Ростехнадзора ФИО4 действия юридического лица квалифицированы по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.
Защитник АО «ННК-ННП»ФИО1, ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании не признали вину в совершении правонарушения, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Защитник АО «ННК-ННП» ФИО2 суду пояснил, что все перечисленные в протоколе объекты имеют заключения экспертизы промышленной безопасности с неистекшим сроком дальнейшей безопасной эксплуатации сооружения, состава административного правонарушения нет.
Защитник АО «ННК-ННП» ФИО1 суду пояснил, что объекты, указанные в п.5 и 13 протокола об административном правонарушении ( факельная установка и нефтеналив) были построены в 1997 году, до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем требование о наличии разрешительной документации о вводе в эксплуатацию этих объектов незаконно.
Защитник АО «ННК-ННП» ФИО3 суду пояснил, что по материалам дела отсутствуют документы, предусмотренные ФЗ-248, результаты проверки никаким актом не оформлялись, сведения о выявленных нарушениях документально не закреплялись, дело возбужденно без наличия соответствующих поводов, в связи с чем оно должно быть прекращено.
Должностное лицо Ростехнадзора ФИО4 суду пояснил, что он провел проверку Ван-Еганского месторождения, предварительно позвонив накануне представителю юридического лица. Видеозаписи не делал, понятые при осмотре территории и объектов, принадлежащих юридическому лицу, не присутствовали. Во всех экспертизах имеются акты дефектов, поэтому полагает, что экспертиза действительна только после проведения ремонта и устранения дефектов, указанных в акте. Полагает, что имеющихся в материалах дела сведений достаточно для рассмотрения дела по существу. Относительно безопасности эксплуатации опасного производственного объекта, сведений о принадлежности перечисленных в протоколе об административном правонарушений объектов АО «ННК-ННП» предоставить пояснения не смог, доказательств эксплуатации факельной установки и нефтеналива не представил.
Выслушав в судебном заседании защитников общества, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Диспозицией ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Из материалов дела следует и защитниками АО «ННК-ННП» не оспаривалось, что общество эксплуатирует опасный производственный объект – пункт подготовки и сбора нефти Ван-Еганского месторождения, относящегося к I классу опасности.
Пункт подготовки и сбора нефти Ван-Еганского месторождения представляет собой комплекс технических устройств и сооружений, перечисленных приложении к свидетельству № от 28.07.2022 года
В силу положений ч.1 ст.9 Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» утверждены Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №534.
Правила устанавливают требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий и инцидентов на опасном производственном объекте нефтегазодобывающих производств и на обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты нефтегазодобывающих производств, к локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах.
Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В обоснование вины привлекаемого лица должностным лицом представлены:
- копия приказа Ростехнадзора № от 25.05.2022, согласно которого должностное лицо ФИО4 назначен уполномоченным лицом на осуществление постоянного государственного надзора в отношении опасного производственного объекта «Пункт подготовки и сбора нефти Ван-Еганского месторождения», эксплуатацию которого осуществляет АО «ННК-ННП» (т.1 л.д.13-18), из которого следует, что периодичность совершения контрольных действий составляет раз в квартал;
- предписание об устранении выявленных нарушений №№ от 02.08.2022, из содержания которого следует, что по результатам плановой выездной проверки,постоянного государственного надзора, проведенной в период с 28.07.2022 по 02.08.2022, выявлено 15 нарушений и предоставлены сроки для их устранения (т.1 л.д.19-23);
- копии заключения № экспертизы промышленной безопасности в отношении резервуара цилиндрического вертикального (РВС) тех.№ инв.№ со сроком действия до 24.12.2022года, (т.1 л.д.54-118).
-копии заключения экспертизы промышленной безопасности № в отношении резервуара вертикального стального (РВС) тех.№ инв.№ со сроком действия до 28.10.2023года, (т.1 л.д.119-129 с приложениями на л.д.130 - 179).
-копии заключения экспертизы промышленной безопасности № в отношении резервуара (РВС) тех.№ инв.№ со сроком действия до 04.09.2024года, (т.1 л.д.180-189 с приложениями на л.д.190 - 241).
-копии заключения экспертизы промышленной безопасности № в отношении резервуара противопожарного запаса воды № инв.№ со сроком действия до 01.10.2022года, (т.2 л.д.1-10 с приложениями на л.д.11 - 61).
Иных документов в обоснование вины АО «ННК-ННП» в совершении вменяемого правонарушения не представлено.
Сведений, подтверждающих наличие на пункте подготовки и сборе нефти Ван-Еганского месторождения нефтеналива и факельной установки административным органом не представлены, в связи с чем нарушения, изложенные в п.п.5,6,7,13 протокола об административных правонарушениях не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания
Из п.8,9, 10,11 протокола об административном правонарушении следует, что юридическим лицом не выполнены мероприятии согласно экспертизе промышленной безопасности №
№
Во всех перечисленных экспертизах имеются рекомендации :проводить 1 раз в год мониторинг и устранить дефекты, указанные в ведомости дефектов (том 1 л.д.63, 129, 189,том 2 л.д.10)
Какие именно мероприятия из перечисленных не выполнило АО «ННК-ННП» в п.8,9,10,11 протокола об административном правонарушении № должностное лицо административного органа не указало, в связи с чем обвинение по данным пунктам не конкретизировано и не подлежит оценке судом, так как доказательств по данным фактам нарушений административным органом не представлено.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является подтверждение отсутствия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.
Так начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения.
Из документов, представленных должностным лицом в обоснование вины привлекаемого лица, усматривается, что проверка опасного производственного объекта проведена в рамках Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
В силу положений ч.2 ст.87 названного закона по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в акте указывается факт его устранения. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Заполненные при проведении контрольного (надзорного) мероприятия проверочные листы должны быть приобщены к акту.
В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (п.3 ч.2 ст.90 Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ).
В силу положений ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.
Таким образом, именно результаты контрольного мероприятия, оформленным в соответствии с названным положениям, учитывая положения ч.3.1 ст.28.1 КоАП РФ, являются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
Акт контрольного (надзорного) мероприятия по результатам проверки должностным лицом административного органа не составлялся.
В соответствии с ч.4 ст. 97 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". В ходе постоянного государственного контроля (надзора) инспекторы могут совершать следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) получение письменных объяснений;
5) истребование документов;
6) отбор проб (образцов);
7) инструментальное обследование;
8) испытание;
9) экспертиза;
10) эксперимент.
Как пояснил инспектор ФИО5 в судебном заседании, нарушения были выявлены в ходе осмотра территории Ван-Еганского месторождения.
В соответствии со ст. 27.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
1. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.
2. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
3. В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
4. Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
5. В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
6. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Протокол осмотра принадлежащих ООО «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» не составлялся, при осмотре видеозапись не осуществлялась, понятые не присутствовали, в связи с чем все полученные при осмотре доказательства не имеют юридической силы, так как получены с нарушением процедуры, предусмотренной Кодексом РФ об административных правонарушениях.
В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В связи с чем, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности Общества в совершении правонарушения и все сомнения должны быть истолкованы в пользу лица привлекаемого к ответственности.
Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, необходимых процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения не производилось, достоверные доказательства вины АО «ННК-ННП» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не представлены.
При таких обстоятельствах, основания для привлечения АО «ННК-ННП» к административной ответственности отсутствуют, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «ННК – Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Нижневартовский городской суд.
Судья Коваленко Т.К.