№"> №">
ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бондарева Ю.Н. Дело № 2-297/2023
Докладчик Рябых Т.В. Дело № 33-2217/2023
УИД 48RS0001-01-2022-005719-21
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долговой Л.П.,
судей Рябых Т.В., Наставшевой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой И.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Советского районного суда г. Липецка от 24 марта 2023 года, которым постановлено:
«Заявленные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ период работы в МСЧ ОАО НЛМК с 01.01.1991 по 31.12.1992 и с 01.01.1994 по 15.06.1994.».
Заслушав доклад судьи Рябых Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Свои требования мотивировала тем, что 30 июня 2020 года ею подано заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Решением от 6 октября 2020 года в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого стажа 30 лет, по расчету пенсионного органа имеется 14 лет 10 месяцев 15 дней.
Не согласившись в решением пенсионного органа, с учетом уточнения заявленных исковых требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», включив в специальный стаж периоды работы: с 1 января 1991 года по 31 декабря 1992 года, с 1 января 1994 года по 15 июня 1994 года в МСЧ ОАО НЛМК; с 3 апреля 2006 года по 2 сентября 2006 года в ООО «Новолипецкая стоматология, с 4 сентября 2006 года по 22 августа 2012 года в ООО «Амулет», с 23 августа 2012 года по 31 декабря 2019 года в ООО «Семейная стоматология»; с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2019 года в ГУЗ ЛГДП.
Определением суда в связи с реорганизацией ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области.
В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца по ордеру адвокат Тюрин О.В. заявленные исковые требования, с учетом уточнения, поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признала, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения в отношении истицы.
Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований и постановить новое об удовлетворении иска в полном объеме, считая его незаконным и необоснованным, и принять новое - об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.
В суд апелляционной инстанции истец ФИО1 и представитель ответчика ОСФР по Липецкой области не явились, о времени и месте судебного разбирательства своевременно извещены, в связи с чем в силу положений ч.3 ст. 167, ст. 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав представителя истца ФИО1 адвоката Тюрина О.В., поддержавшего апелляционную жалобу, изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Так, в подпункте «н» пункта 1 названного постановления указано, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года № 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года № 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в периоды с 1 января 1991 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1994 года по 15 июня 1994 года работала в должности стоматолога в МСЧ ОАО НЛМК, с 3 апреля 2006 года по 2 сентября 2006 года в ООО «Новолипецкая стоматология, с 4 сентября 2006 года по 22 августа 2012 года в ООО «Амулет» врачом-стоматологом-терапевтом, с 23 августа 2012 года по 31 декабря 2019 года в ООО «Семейная стоматология» врачом-стоматологом-терапевтом, с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2019 года в ГУЗ «Липецкая городская детская стоматологическая поликлиника» в должности главного врача.
30 июня 2020 года ФИО1, полагая, что выработала необходимый стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, обратилась в УПФР в г. Липецке с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.
Решением ответчика от 6 октября 2020 года № 200000587403/205920/20 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа 30 лет, по подсчетам пенсионного органа имелось 7 лет 11 месяцев. При этом ответчиком включен в льготный стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения период с 20 ноября 1989 года по 30 июня 1990 года – врач-интерн после декретного отпуска в Городской стоматологической поликлинике № 1.
3 января 2022 года ответчиком вынесено решение № 205920/20 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении пенсии и отказе в назначении стразовой пенсии по старости при оценке права на назначение досрочной стразовой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которая была устранена.
В льготный стаж истца в связи с лечебной и ной деятельностью по охране здоровья населения был включен период работы в МСЧ НЛМК с 25 сентября 1990 года по 31 марта 2006 года за исключением период с 1 января 1991 года по 31 декабря 1992 года, с 1 января 1994 года по 15 июня 1994 года, размер стажа, дающего основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости, составил 14 лет 10 месяцев 15 дней.
Удовлетворяя требования ФИО1 о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ периодов работы в МСЧ ОАО НЛМК с 1 января 1991 года по 31 декабря 1992 года и с 1 января 1994 года по 15 июня 1994 года в должности стоматолога, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что несмотря на указание должности «стоматолог», которая не предусмотрена Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года № 1066, ФИО1 в спорные периоды фактически выполняла те же должностные обязанности, что и врач-стоматолога.
Так, в соответствии с архивной справкой Архивного управления администрации г. Липецка от 8 ноября 2018 года № Х-234 в документах архивного фонда № 587 «Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница г. Липецка» в делах с лицевыми счетами работников Медсанчасти НЛМК значится ФИО1, врач стоматологии № 1, стоматол. Стом. № 2, табельный номер 2020., также приведены данные о ее зарплате за период с 1991 года по 1992 год.
Из штатного расписания за 1990 год, 1993 год усматривается, что в структурном подразделении «Стоматологическое отделение» МСЧ НЛМК предусмотрена должность «врач-стоматолог», хозрасчетного стоматологического центра МСЧ АО НЛМК в 1994 году, в 1996 году в структурном подразделении «Отделение терапевтической стоматологии» значится должность «врач стоматолог».
В копии лицевого счета ФИО1 за 1994 год указана должность «врач-стоматолог».
В соответствии со справкой ПАО НЛМК от 15 сентября 2020 года № 404-ОК ФИО1 работала в клинической медико-санитарной части ОАО НЛМК и осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе с 1 января 1993 года по 7 июля 1996 года в должности стоматолога стоматологического отделения № 2.
С данным выводом судебная коллегия согласна, поскольку он соответствует нормам пенсионного законодательства.
Решение суда в данной части ответчиком не обжалуется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов трудовой деятельности истца, осуществляемой с 3 апреля 2006 года по 2 сентября 2006 года в ООО «Новолипецкая стоматология», с 4 сентября 2006 года по 22 августа 2012 года в ООО «Амулет», с 23 августа 2012 года по 31 декабря 2019 года в ООО «Семейная стоматология», с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2019 года в ГУЗ «Городская детская стоматологическая поликлиника».
Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, проанализировав учредительные документы организаций, исходил из того, что ООО «Новолипецкая стоматология», ООО «Амулет», ООО «Семейная стоматология» не имело организационно-правовой формы учреждения, что исключает возможность для досрочного назначения медицинским работникам этих организаций трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку право на назначение такой пенсии в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, разъяснениями, данными в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", предоставляется только работникам учреждений здравоохранения.
Суд первой инстанции, учитывая, что в специальный стаж засчитываются периоды работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях, тогда как вышеуказанные юридические лица не являлись учреждениями здравоохранения, а общество с ограниченной ответственностью не поименованы в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, пришел к правильному выводу о соответствии принятого пенсионным органом решения об отказе в назначении досрочной пенсии.
Суд правильно применил нормы материального права и учел разъяснения, содержащиеся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно которым, при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.
Федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 1920-О).
Суд верно указал, что целями деятельности ООО «Новолипецкая стоматология», ООО «Амулет», ООО «Семейная стоматология» являлось извлечение прибыли, что свидетельствует об отсутствии оснований для отнесения данных обществ к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.
Кроме того, обоснованным является и вывод суда об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца периода трудовой деятельности в ГУЗ «Липецкая городская детская стоматологическая поликлиника» с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2019 года.
Согласно Списку должностей и учреждений здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 октября 2022 года № 781, правом на досрочное назначение трудовой пенсии пользуются врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей статистиков), в том числе врачи – руководители учреждений (их структурных подразделений), осуществляющие врачебную деятельность.
Из справки, выданной ГУЗ Липецкая городская детская стоматологическая поликлиника» от 6 августа 2020 года следует, что в период с 1 апреля 2015 года по 31 мая 2019 года, будучи главным врачом, истица не осуществляла лечебную деятельность.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 30 июня 2020г., суд, учитывая отсутствие у истца специального стажа работы, пришел к правильному выводу о том, что у ФИО1 не наступило право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Судебная коллегия соглашается с выводами, изложенными в оспариваемом судебном постановлении, поскольку они основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции и представленным доказательствам.
Доводы апелляционной жалобы, являвшиеся предметом проверки судом, направлены на переоценку установленных обстоятельств и представленных доказательств.
Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по доводам жалобы по делу не допущено.
При таких обстоятельствах, предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого решения суда, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Липецка от 24 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 года.