ГД №2-169/2023

УИД 46RS0011-01-2022-002948-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» мая 2023 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О.,

ответчика ФИО1,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением, поданным в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Курского района Курской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка, в котором просит признать недействительными пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3, заключенного между администрацией Курского района Курской области и ФИО1 договора аренды от 30.11.2021 года №75 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 7727 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером №. Установлено, что администрация Курского района является собственником земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем администрацией Курского района Курской области вынесено постановление от 27.09.2021 года №1726 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды, по продаже земельных участков». На основании протокола о результатах аукциона от 18.11.2021 года №24.3/2021 заседания комиссии по проведению аукциона по продаже находящихся в муниципальной собственности, 30.11.2021 заключен договор аренды №75 (далее – Договор) земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земельного участка – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «пищевая промышленность», сроком аренды с 30.11.2021 года до 29.11.2031 года. В ЕГРН 24.12.2021 внесена запись о государственной регистрации договора аренды. Пунктом 4.4 Договора установлено, что договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. В соответствии с пунктом 5.4.7 Договора установлено, что при передаче Участка в субаренду, передаче прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам арендатор обязан в трехдневный срок направить арендодателю информацию, содержащую сведения о новом арендаторе (договор субаренды, паспортные данные, фактическое место проживания, контактный телефон). Пунктом 9.1-9.3 Договора установлено, что договор субаренды Участка, а также договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по Договору подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и направляются Арендодателю. Срок действия договора субаренды не может превышать срок действия Договора. При досрочном расторжении Договора, договор субаренды Участка прекращает свое действие. Полагая, что содержащиеся в Договоре аренды от 30.11.2021 года №75 пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3 являются ничтожными, нарушающими явно выраженный запрет, прокурор обратился в суд с указанными исковыми требованиями.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Октябрьского района Курской области Нижник А.О. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представители ответчика Администрации Курского района Курской области, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, указал на то, что в договор аренды обоснованно включены положения о возможности передать арендуемый им участок в субаренду, на что он рассчитывал при заключении договора, до настоящего времени указанный земельный участок в субаренду он не передавал.

Представители третьих лиц – Управления Росреестра по Курской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении заявлено не было.

Суд, с учетом мнения представителя истца, ответчика, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. В предмет исследования должен быть включен вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор сослался на то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании статей 39.11 (пунктов 1,9,13 и 16) и 39.12 (пункта 14) ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Аукцион является открытым по составу участников, за рядом исключений. По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора аренды земельного участка. При этом размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Из материалов дела следует, что Администрация Курского района является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

27.09.2021 года и.о. главы администрации Курского района Курской области вынесено постановление №1726 «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», согласно которому организовано проведение аукциона на право заключения договора аренды, в том числе, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7727 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

На основании протокола №24.3/2021 от 18.11.2021 года по проведению аукциона по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>, ФИО1 признан победителем аукциона.

На основании п.п. 13, 19 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение о признании аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №3 не состоявшимся.

Между администрацией Курского района Курской области, именуемой в дальнейшем «Арендодатель», и ФИО1, именуемым в дальнейшем «Арендатор», заключен договор аренды земельного участка №75 от 30.11.2021 года (далее - Договор). Срок аренды установлен согласно п. 3.1 договора аренды с 30.11.2021 года по 29.11.2031 года.

Договор аренды земельного участка №75 от 30.11.2021 года был зарегистрирован 24.12.2021 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области за №.

Протоколом о результатах аукциона от №24.3/2021 от 18.11.2021 года заседания комиссии по проведению аукциона по продаже находящихся в муниципальной собственности земельных участков, расположенных на территории Курского района Курской области, в соответствии с п.п. 13,19 статьи 39.12 ЗК РФ данный аукцион признан несостоявшимся, договор аренды заключен с ФИО1

Пунктом 4.4 указанного Договора установлено, что договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды.

Пунктом 5.4.7 Договора установлено, что при передаче Участка в субаренду, передаче прав и обязанностей по договору аренды третьим лицам арендатор обязан в трехдневный срок направить арендодателю информацию, содержащую сведения о новом арендаторе (договор субаренды, паспортные данные, фактическое место проживания, контактный телефон).

Пунктом 9.1-9.3 Договора установлено, что договор субаренды Участка, а также договор передачи Арендатором своих прав и обязанностей по Договору подлежат государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и направляются Арендодателю. Срок действия договора субаренды не может превышать срок действия Договора. При досрочном расторжении Договора, договор субаренды Участка прекращает свое действие.

В силу пунктов 1, 4, 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Пунктом 7 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Данный запрет направлен на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору, подлежащему заключению на торгах, в обход такой процедуры.

Правовым последствием признания торгов несостоявшимися при условии соответствия заявки, поданной единственным допущенным к участию лицом, требованиям документации, является заключение с таким участником договора по результатам торгов (пункт 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021).

Следовательно, признание аукциона несостоявшимся не означает, что аукцион не проводился, и заключение договора с ФИО1, является результатом последнего.

Таким образом, пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3 договора, регулирующие заключение договора субаренды, не соответствуют пункту 7 статьи 448 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Кроме того, как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 № 54 «О некоторых вопросах применения положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации о перемене лиц в обязательстве на основании сделки», уступка права, совершенная в нарушение законодательного запрета, является ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 388 ГК РФ).

Приведенное в части 7 статьи 448 ГК РФ правило направлено на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, участвовавшему и особенно не участвовавшему в проведении торгов, необоснованных преимуществ; на исключение возможности для лица, не участвовавшего в торгах, стать стороной по договору в обход установленной процедуры, а в случае, когда проведение торгов предусмотрено законом, - в обход закона, что расценивается как злоупотребление правом.

Произвольная замена стороны в обязательстве посредством заключения договора субаренды, перенайма в данном случае является недопустимой, поскольку фактически позволяет арендатору по своему усмотрению определить в качестве стороны договора иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам соответствующих правоотношений, в условиях, когда земельный участок не подлежит передаче арендатору без проведения торгов.

С учетом изложенного пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3 договора аренды земельного участка №75 от 30.11.2021 года противоречат явно выраженному в пункте 7 статьи 448 ГК РФ запрету, в связи с чем в силу части 2 статьи 168 ГК РФ являются недействительными (ничтожными).

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо, в том числе и прокурор.

Оценив представленные в материалы доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд пришел к выводу, что пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3 договора аренды земельного участка №75 от 30.11.2021 года, заключенного между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1, являются недействительными.

Принимая во внимание, изложенное выше, суд признает заявленное истцом требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Курского района Курской области, ФИО1 о признании недействительными пунктов договора аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительными пункты 4.4, 5.4.7, 9.1-9.3 заключенного между Администрацией Курского района Курской области и ФИО1 договора аренды №75 от 30.11.2021 года земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 7727 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 года.

Судья