Дело № 2-842/2023 Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2023

УИД 51RS0006-01-2023-000899-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 14 июля 2023 год

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Щербиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Деруновой О.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Глухова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

Прокурор <адрес> в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с выше указанным иском, указав в его обоснование, что в ходе проведенной проверки исполнения на поднадзорной территории законодательства об охране окружающей среду при содержании территории муниципального округа был выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов на земельном участке, отнесенном к категории земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, на территории муниципального образования в границах кадастровых кварталов №.... вдоль автодороги, ведущей в нежилой поселок «Верхний Нюд», по обеим сторонам дороги, а также непосредственно на дорожном полотне размещены несанкционированные свалки бытовых, строительных и иных отходов, в числе которых отработанные автомобильные шины.

Кроме того, осмотром также установлено, что на территории муниципального образования в границах кадастрового квартала №.... вдоль обеих обочин автодороги «<адрес>», включенной в перечень дорог местного значения, а также с восточной стороны указанной автодороги размещены несанкционированные свалки бытовых строительных и иных отходов, в числе которых отработанные автомобильные шины, обломки строительных и иных конструкций со следами загрязнения нефтепродуктами, отработанных элементов электропроводки.

Пунктами 11, 22 статьи 13 Устава муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, принятого решением Совета <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... закреплено, что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа, а с учетом системной взаимосвязи правовых норм, возложены на администрацию <адрес>.

Решением Мончегорского городского суда <адрес> от <дд.мм.гггг> по делу №.... на администрацию <адрес> судом возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки в районе автодороги, ведущей в п. «Верхний Нюд». Указанное решение суда ответчиком было исполнено, однако по окончании сезона снеготаяния в 2023 году на указанной территории вновь образовались несанкционированные свалки.

Поскольку несанкционированное, без учета требований законодательства в области охраны окружающей среды размещение опасных и иных отходов на рельефе местности оказывает прямое негативное воздействие на окружающую среду, в том числе почвенный слой, что нарушает права граждан на безопасность их жизни и здоровья, а также благоприятные условия проживания, просит обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией в срок не позднее <дд.мм.гггг> ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «Нюд» до <адрес>», в границах кадастровых кварталов №...., а также в районе автодороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> в границах кадастрового квартала №...., за исключением земельных участков, находящихся в государственной и частной собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Г.А,С. изложенные в иске доводы поддержал. Просил обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> в срок, не позднее <дд.мм.гггг> ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «Нюд» до <адрес>» в границах кадастровых кварталов №.... а также в районе автодороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> в границах кадастрового квартала 51:10:0030103, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, частной собственности, а также переданных в аренду.

Представитель ответчика Е.В.В., действующая на основании доверенности администрации МО <адрес> с подведомственной территорией, в судебном заседании иск не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные фотоматериалы, акт осмотра территорий указанных кадастровых кварталов, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", пункта 1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами отнесены участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно пункту 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения (отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному, сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с постановлением администрации города Мончегорска от 26 февраля 2019 г. № 277 «О передаче муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» функции по реализации полномочия администрации города Мончегорска в области архитектуры, градостроительства и охране окружающей среды» МКУ УЖКХ переданы полномочия, в том числе – организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Мончегорска, в пределах установленной компетенции.

В силу положений статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №....» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлен порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов (далее - Правила).

Согласно разделу II «Порядок осуществления транспортирования твердых коммунальных отходов» вышеуказанных Правил потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <дд.мм.гггг> №....-ст), если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с подпунктами 11, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация охраны окружающей среды в границах городского округа; утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе организация благоустройства территории городского округа.

Уставом муниципального образования <адрес> с подведомственной территорией, принятого решением Совета <адрес> от <дд.мм.гггг> №.... закреплено что участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, равно как и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа, а с учетом системной взаимосвязи правовых норм, возложены на администрацию <адрес> (статьи 13 Устава).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что участок автодороги в границах кадастровых кварталов №.... включена в перечень дорог местного значения, утвержденный постановлением администрации города от <дд.мм.гггг> №.... под наименованием «автодорога от проходной «Нюд» до <адрес>» с идентификационным номером 47-415 ОП МГ415-052 имеет протяженность 3,283 км и с <дд.мм.гггг> передана АО «Кольская ГМК» по договору аренды от <дд.мм.гггг>, при этом обязанности по очистке автодороги и прилегающих территорий от несанкционированных свалок указанным договором на арендатора не возлагается.

Земли кадастровых кварталов №.... относятся к категории земель населенных пунктов. Земельные участки свободны от прав третьих лиц, в пользование третьим лицам не предоставлялись.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Роспотребнадхора от <дд.мм.гггг> №...., покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код: 9 21 130 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код: 9 21 130 01 50 4) являются опасными отходами и относятся к IV классу опасности.

В обоснование возражений ответчик ссылается на то обстоятельство, что <дд.мм.гггг> №.... между МКУ УЖКХ и ООО «Северный морской проектный институт» заключен муниципальный контракт на разработку проектно-сметной документации по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (накопление экологического ущерба) в том числе в районе автодороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> в границах кадастрового квартала №.... Вместе с тем, ответчик указывает, что срок выполнения работ по контракту истек <дд.мм.гггг> (л.д.64), меры по ликвидации несанкционированных свалок принимаются в пределах доведенных лимитов.

Установив, что на день рассмотрения дела мусор, образовавшийся в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «Нюд» до <адрес>» в границах кадастровых кварталов №...., а также в районе автодороги «<адрес>» от <адрес> до <адрес> в границах кадастрового квартала №...., в полном объеме не ликвидирован, собственник отходов на указанных участках не установлен, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по ликвидации свалки, исходя из того, что несанкционированная свалка образована на земле, относящейся к территории муниципального образования, а доказательств, подтверждающих принадлежность отходов каким-либо лицам, ответчиком не представлено.

Вопреки доводам ответчика именно администрация муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> обязана организовать ликвидацию расположенных на земельных участках, ставшими предметом судебного разбирательства, несанкционированных свалок отходов в силу прямого указания закона. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в непосредственной близости от рассматриваемых участков местности в кадастровом квартале №.... администрацией города осуществляется работа по выделению и предоставлению в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей инвалидов.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на вышеуказанных земельных участках.

При этом, на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, несанкционированных свалок на расположенных на территории муниципального образования земельных участках должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка. Применительно к землям неразграниченной собственности - лицом, которому предоставлено право распоряжения земельным участком.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В свою очередь, администрация <адрес> не лишена права в установленном порядке обратиться к арендаторам земель с соответствующим требованием осуществить уборку предоставленных им земельных участков, согласно условий заключённого договора.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для выполнения необходимых работ – не позднее <дд.мм.гггг>, который суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> об обязании ликвидировать несанкционированную свалку – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального округа <адрес> с подведомственной территорией <адрес> в срок, не позднее <дд.мм.гггг>, ликвидировать несанкционированные свалки отходов в районе расположения автодороги «автодорога от проходной «Нюд» до <адрес>» в границах кадастровых кварталов №...., а также в районе автодороги «<адрес>» от <адрес> до улицы «Имандровская» в границах кадастрового квартала 51:10:0030103, за исключением земельных участков, находящихся в государственной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, частной собственности, а также переданных в аренду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Щербина