Дело № 7-530/2023

РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 18 июля 2023 года

Судья Ленинградского областного суда Туманова О.В.,

при секретаре Курагине А.В.,

рассмотрев жалобу защитника ООО «Радиус» на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 43 от 04.04.2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 43 от 04.04.2022 ООО «Радиус» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут должностными лицами Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона Западного военного округа совместно со специалистами ФГКУ «985 ЦГСЭН» Минобороны России произведен осмотр солдатских столовых №№ и 1/19 военных городков №№ и № войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес>, в результате которого выявлены нарушения обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, предъявляемые статьями 11, 17, 24 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 - ФЗ), пунктами 2.5. 2.14, 2.23, 3.4, 3.10, 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», пп 6 п. 1 ст. 14, п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», обслуживание которых осуществляется ООО «Радиус» на основании договора № ОП-21-59, заключенного 31.05.2021 с АО «Военторг».

Решением судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В установленный законом срок защитником подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене состоявшихся актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении, с указанием на процессуальные нарушения, допущенные при их вынесении.

Защитник в судебное заседание явился, в полном объеме поддержал доводы жалобы, представил дополнительные объяснения.

Прокурор в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен почтой.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наступление административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, в том числе, при эксплуатации производственных, общественных помещений. зданий. сооружений, оборудования и транспорта (ст. 11, 17, 24 Федерального закона № 52 – ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20, Правила).

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала (п. 2.5 Правил).

На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами.

Для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации (п. 2.14 Правил).

В помещениях предприятия общественного питания не должно быть насекомых и грызунов, а также не должны содержаться синантропные птицы и животные. В предприятиях общественного питания запрещается проживание физических лиц, в производственных помещениях не допускается хранение личных вещей и комнатных растений (2.23).

Для исключения риска микробиологического и паразитарного загрязнения пищевой продукции работники производственных помещений предприятий общественного питания обязаны: оставлять в индивидуальных шкафах или специально отведенных местах одежду второго и третьего слоя, обувь, головной убор, а также иные личные вещи и хранить отдельно от рабочей одежды и обуви; снимать в специально отведенном месте рабочую одежду, фартук, головной убор при посещении туалета либо надевать сверху халаты; тщательно мыть руки с мылом или иным моющим средством для рук после посещения туалета; сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями у членов семьи, проживающих совместно, медицинскому работнику или ответственному лицу предприятия общественного питания; использовать одноразовые перчатки при порционировании блюд, приготовлении холодных закусок, салатов, подлежащие замене на новые при нарушении их целостности и после санитарно-гигиенических перерывов в работе (3.4. Правил).

Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены.

В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов.

При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению (п. 3.10. Правил).

Емкости с рабочими растворами дезинфицирующих, моющих средств должны быть промаркированы с указанием названия средства, его концентрации, даты приготовления, предельного срока годности (при отсутствии оригинальной маркировки на емкости со средством). Контроль за содержанием действующих веществ дезинфицирующих средств должен осуществляться в соответствии с программой производственного контроля (п. 4.6 Правил).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений;

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (п. 7 ст. 17 вышеуказанного регламента).

Из материалов дела усматривается, что в период с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут должностными лицами Военной прокуратуры Санкт-Петербургского гарнизона Западного военного округа совместно со специалистами ФГКУ «985 ЦГСЭН» Минобороны России проведена проверка войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что 30.01.2019 между Министерством обороны Российской Федерации и АО «Военторг» заключен государственный контракт № 300119/ВП на оказание услуг по питанию для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2021 гг.; АО «Военторг» 31.05.2021 заключило с ООО «Радиус» договор № ОП-21-59 на оказание услуг по питанию личного состава воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, в том числе войсковой части 55338.

В ходе проверки произведен осмотр столовых №№ 1/21 и 1/19 военных городков №№ 3 и 5 войсковой части №, которым выявлено, что

1) помещении столовой № 1/21 (в/г № 3):

- производственных и санитарно-бытовых помещениях множественные дефекты отделки, а именно: следы воздействия влаги в виде отсыревшей штукатурки, потрескавшейся и осыпающейся краски, также имеются дефекты покрытия полов, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- здание не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции (п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590);

- моечные ванны, установленные в мясо-рыбном цехе, а также установленные в горячем цехе жарочный шкаф, пекарский шкаф, пароконвектомат и сковорода электрическая не оборудованы устройствами локальной вытяжной вентиляции (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590);

- обнаружены тараканоподобные насекомые (п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в горячем цехе осуществляется хранения риса, сахара и соли без использования приборов для регистрации температуры и относительной влажности воздуха с целью соблюдения условий хранения пищевой продукции, также данные приборы отсутствуют в суточной кладовой (п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» (далее - СанПиН 2.3.2.1324-03) и п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011);

- в горячем цехе над столом для приготовления холодных закусок не работает нижняя лампа бактерицидной установки (п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

- в суточной кладовой осуществляется хранение чистой столовой посуды, однако, установлен факт некачественной просушки тарелок для второго блюда (влажная посуда хранится на установленных в помещении стеллажах) (п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

- по причине ремонта моечной столовой и кухонной посуды временно моечная кухонной посуды оборудована в мясо-рыбном цехе, что не позволяет обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды (п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

2) помещении столовой № 1/19 (в/г N° 5):

- в производственных и санитарно-бытовых помещениях столовой имеются множественные дефекты отделки, а именно: следы воздействия влаги в виде отсыревшей штукатурки, потрескавшейся и осыпающейся краски, дрожжевых плесневых грибов на потолках и стенах, дефекты покрытия полов, внутренняя отделка помещений столовой не позволяет проводить качественную обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- столовая оборудована горячим водоснабжением от котельной военного городка, однако, на момент проверки, напор воды не позволяет осуществлять мытьё посуды ручным способом в соответствии с инструкцией; система водоотведения в моечных столовой и кухонной посуды не оборудована: водоотведение осуществляется через сливные отверстия в подах помещений, не подключенные к системе водоотведения (п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- моечные ванны, установленные в моечной столовой и кухонной посуды, а также пароконвектомат в горячем цехе не оборудованы устройствами локальной вытяжной вентиляции (п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- установлен факт некачественной просушки столовой посуды: на стеллажах для хранения чистой столовой посуды хранятся влажные стаканы (п. 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- в суточной кладовой отсутствуют приборы для регистрации относительной влажности воздуха, что не позволяет оценить соблюдение условий хранения, установленных изготовителем (п. 3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324- 03, п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011);

- в овощном цехе контроль за сроком годности рабочего раствора дезинфицирующего средства не осуществляется: обнаружен рабочий раствор дезинфицирующего средства «Хлорные таблетки № 1», приготовленный 11.10.2021, срок годности указанного раствора составляет 5 суток, по состоянию на 18.10.2021 замена рабочего раствора не производилась (п. 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

- планировка помещений столовой не позволяет соблюсти последовательность (поточность) технологических процессов, так как помещение для временного хранения пищевых отходов находится за линией раздачи пищи и имеет выход только в данное помещение (п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- обнаружены тараканоподобные насекомые (п. 2.23 СанПиН 2.3/2.4.3590-20);

- условия для соблюдения сотрудниками правил личной гигиены созданы не в полном объёме: в производственных помещениях оборудованы умывальники для мытья рук персонала, однако, средства для мытья рук над некоторыми из них на момент проверки отсутствуют (пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011);

- в комнате отдыха персонала на момент проверки установлен факт совместного хранения уличной и рабочей одежды (п. 3.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Выявленные нарушения санитарных норм подтверждены как суждением по результату осмотра специалистов ФГКУ «985 ЦГСЭН» Минобороны России, фотографиями, так и объяснениями управляющего столовой ФИО3 и не оспаривались представителем ООО «Радиус» при проведении проверки.

Однако, материалами дела не подтверждается наличие в действиях Общества нарушения п. 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которому в помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами; для обеззараживания воздуха в помещениях, задействованных в приготовлении холодных блюд, мягкого мороженого, кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, цехах и (или) участках порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд должно использоваться бактерицидное оборудование в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Данные нарушения не были выявлены и зафиксированы в ходе проведения осмотра помещений столовых, не подтверждены надлежащими доказательствами, следовательно не подлежали вменению лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Результаты проведенной проверки явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Радиус» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6. КоАП РФ, и вынесения обжалуемого постановления, что следует признать обоснованным и подтвержденным совокупностью доказательств, содержащихся в материалах дела.

Довод защитника о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, в связи с отсутствием извещения, направленного в адрес юридического лица, следует признать несостоятельным, поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, интересы ООО «Радиус» представляла ФИО4, действующая на основании доверенности № 143, выданной генеральным директором 01.02.2022.

Согласно указанной доверенности, ФИО4 была наделена полномочиями защитника, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе с правом получения любых документов (к которым относится и извещение о времени и месте рассмотрения).

Как следует из материалов дела, ООО «Радиус» извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении 18.03.2022 телеграммой и направило для представления своих интересов ФИО4, по ходатайству которой рассмотрение было отложено на 04.04.2022, о чем уведомлена последняя, копию определения № 56-1 получила на руки.

Таким образом, уполномоченным представителем ООО «Радиус» было получено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что не требовало дополнительного направления извещения в юридический адрес организации.

Более того, тот же представитель принял участи в рассмотрении дела, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, получил его копию и обратился с жалобой во Всеволожский городской суд Ленинградской области, при этом в судебном заседании защитник подтвердил, что ФИО4 являлась сотрудником ООО «Радиус» и действовала по поручению его законного представителя.

Не усматриваю так же противоречий при определении места совершения правонарушения, поскольку солдатские столовые №№ 1/21 и 1/19 военных городков №№ 3 и 5, в работе которых выявлены нарушения санитарных правил, отнесены к войсковой части №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе рассмотрения жалобы судьей Всеволожского городского суда Ленинградской области и получили свою надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований не имеется.

При рассмотрении жалобы дело проверено в полном объеме, оснований к изменению или отмене постановления руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области и решения судьи, в том числе в связи с нарушением процессуальных ном КоАП РФ, нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 43 от 04.04.2022 о привлечении ООО «Радиус» к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.6 КоАП РФ, и решение судьи Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23.11.2022, оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Радиус» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Туманова

(судья – Н.С. Кораблева)