Решение по делу № 2-13217/2022 от 03.08.2023 - о включении периодов работы в стаж, о назначении пенсии.

Дело № 2-1577/23

45RS0026-01-2022-016992-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03.08.2023 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Захарова В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мотыциной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к ОСФР по Курганской области о включении периодов работы в стаж, о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области о включении периодов работы в стаж, о назначении пенсии. В обоснование заявленных исковых требований указала, что обратилась к ответчику за назначением досрочной страховой пенсии. Решением УПФР в г. Кургане Курганской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ в установлении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано, в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом в решении указано, что стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначении досрочной страховой пенсии по старости составляет 23 года 2 месяца и 8 дней. Просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы в муниципальном общеобразовательном учреждении <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка; назначить досрочную трудовой пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО4 и ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали, дали пояснения согласно доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения требований, дав пояснения согласно доводам, изложенным в отзыве на иск. Полагает решение ответчика законным и обоснованным.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», действующей с 01.01.2019) (далее - Закон о страховых пенсиях), страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи; при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п. 1.1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Исходя из Приложения 7 к Закону о страховых пенсиях с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 60 месяцев

Вместе с тем согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 -21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, если лица, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, выработают необходимый стаж; в переходный период с 01.01.2019 по 31.12.2020, пенсия им может быть назначена на полгода раньше сроков, установленных в Приложении 7 Закона о страховых пенсиях.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о страховых пенсиях с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6.6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В силу п. 2 ст. 30 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление № 665 от 16.07.2014 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» «далее -Постановление №665».

Согласно пп. «м» п.1 Постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Также пунктом 3 Постановления определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы..., утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении: периодов работы, указанных в подпунктах «м» и «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ;

Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закон о страховых пенсиях.

Решением Управления от 14.10.2022г. № во изменение решения от №. № в установлении досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости - 25 лет, а также по причине несоблюдения сроков назначения досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренных Приложением № к Федеральному закону от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Указанным решением ответчика в стаж истца не включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в МОУ «СОШ №», так как справкой № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из документов наблюдательного дела от ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден факт ведения преподавательской работы в объеме не менее 240 часов в год, что предусмотрено п.8 «а» Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - отпуск без сохранения заработной платы в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. постановлением Правительства.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе «Наименование должностей» поименована должность «директор»; в разделе «Наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения - «школы всех наименований» (п. 1.1.).

Подпунктом «а» п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в стаж работы засчитывается работа в должности директора учреждений, указанных в п.п. 1.1, 1.2 и 1.3 (кроме детских домов, в том числе санаторных, специальных (коррекционных) для детей с отклонениями в развитии) в п.п. 1.4 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, за период до ДД.ММ.ГГГГ независимо от ведения преподавательской работы. Указанная работа за период, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н утвержден «Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Согласно указанному приказу в должностные обязанности руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения входят: осуществление руководства образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения; обеспечение системной образовательной (учебно-воспитательной) и административно-хозяйственной (производственной) работы образовательного учреждения, реализации федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований; формирование контингента обучающихся (воспитанников, детей), обеспечение охраны их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников, детей) и работников образовательного учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке; определение стратегии, цели и задачи развития образовательного учреждения, принятие решения о программном планировании его работы, участии образовательного учреждения в различных программах и проектах, обеспечение соблюдение требований, предъявляемых к условиям образовательного процесса, образовательным программам, результатам деятельности образовательного учреждения и к качеству образования, непрерывное повышение качества образования в образовательном учреждении; обеспечение объективности оценки качества образования обучающихся (воспитанников, детей) в образовательном учреждении; совместно с советом образовательного учреждения и общественными организациями осуществление разработки, утверждения и реализации программ развития образовательного учреждения, образовательной программы образовательного учреждения, учебных планов, учебных программ курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, устава и правил внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения; создание условий для внедрения инноваций, обеспечение формирования и реализации инициатив работников образовательного учреждения, направленных на улучшение работы образовательного учреждения и повышение качества образования, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе. Кроме того, руководитель образовательного учреждения в пределах своих полномочий распоряжается бюджетными средствами, обеспечивает результативность и эффективность их использования, в пределах установленных средств формирует фонд оплаты труда с разделением его на базовую и стимулирующую часть, утверждает структуру и штатное расписание образовательного учреждения, решает кадровые, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы в соответствии с уставом образовательного учреждения, осуществляет подбор и расстановку кадров, создает условия для непрерывного повышения квалификации работников, обеспечивает установление заработной платы работников образовательного учреждения, в том числе стимулирующей части (надбавок, доплат к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников), выплату в полном размере причитающейся работникам заработной платы в сроки, установленные коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами. Принимает меры по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих требованиям охраны труда, меры по обеспечению образовательного учреждения квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, обеспечивает формирование резерва кадров в целях замещения вакантных должностей в образовательном учреждении. Организует и координирует реализацию мер по повышению мотивации работников к качественному труду, в том числе на основе их материального стимулирования, по повышению престижности труда в образовательном учреждении, рационализации управления и укреплению дисциплины труда. Создает условия, обеспечивающие участие работников в управлении образовательным учреждением. Принимает локальные нормативные акты образовательного учреждения, содержащие нормы трудового права, в том числе по вопросам установления системы оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников. Планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников образовательного учреждения. Обеспечивает эффективное взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, общественностью, родителями (лицами, их заменяющими), гражданами. Представляет образовательное учреждение в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях, иных организациях. Содействует деятельности учительских (педагогических), психологических организаций и методических объединений, общественных (в том числе детских и молодежных) организаций. Обеспечивает учет, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации, привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. Обеспечивает представление учредителю ежегодного отчета о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств и публичного отчета о деятельности образовательного учреждения в целом. Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Согласно предусмотренным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н должностным обязанностям заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательного учреждения организует текущее и перспективное планирование деятельности образовательного учреждения. Координирует работу преподавателей, воспитателей, мастеров производственного обучения, других педагогических и иных работников, а также разработку учебно-методической и иной документации, необходимой для деятельности образовательного учреждения. Обеспечивает использование и совершенствование методов организации образовательного процесса и современных образовательных технологий, в том числе дистанционных. Осуществляет контроль за качеством образовательного (учебно-воспитательного) процесса, объективностью оценки результатов образовательной деятельности обучающихся, работой кружков и факультативов, обеспечением уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований. Организует работу по подготовке и проведению экзаменов. Координирует взаимодействие между представителями педагогической науки и практики. Организует просветительскую работу для родителей (лиц, их заменяющих). Оказывает помощь педагогическим работникам в освоении и разработке инновационных программ и технологий. Организует учебно-воспитательную, методическую, культурно-массовую, внеклассную работу. Осуществляет контроль за учебной нагрузкой обучающихся, воспитанников. Составляет расписание учебных занятий и других видов учебной и воспитательной (в том числе культурно-досуговой) деятельности. Обеспечивает своевременное составление, утверждение, представление отчетной документации. Оказывает помощь обучающимся (воспитанникам, детям) в проведении культурно-просветительских и оздоровительных мероприятий. Осуществляет комплектование и принимает меры по сохранению контингента обучающихся (воспитанников, детей) в кружках. Участвует в подборе и расстановке педагогических кадров, организует повышение их квалификации и профессионального мастерства. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса и управления образовательным учреждением. Принимает участие в подготовке и проведении аттестации педагогических и других работников образовательного учреждения. Принимает меры по оснащению мастерских, учебных лабораторий и кабинетов современным оборудованием, наглядными пособиями и техническими средствами обучения, пополнению библиотек и методических кабинетов учебно-методической, художественной и периодической литературой. Осуществляет контроль за состоянием медицинского обслуживания обучающихся (воспитанников, детей), жилищно-бытовых условий в общежитиях.

В соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761н, Учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам, ускоренным курсам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Обоснованно выбирает программы и учебно-методическое обеспечение, включая цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету (курсу, программе) с практикой, обсуждает с обучающимися актуальные события современности. Обеспечивает достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов). Оценивает эффективность и результаты обучения обучающихся по предмету (курсу, программе), учитывая освоение знаний, овладение умениями, развитие опыта творческой деятельности, познавательного интереса обучающихся, используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Соблюдает права и свободы обучающихся, поддерживает учебную дисциплину, режим посещения занятий, уважая человеческое достоинство, честь и репутацию обучающихся. Осуществляет контрольно-оценочную деятельность в образовательном процессе с использованием современных способов оценивания в условиях информационно-коммуникационных технологий (ведение электронных форм документации, в том числе электронного журнала и дневников обучающихся). Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении. Участвует в деятельности педагогического и иных ФИО8 образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса. Осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

Из приведенных квалификационных характеристик следует, что работа по должности директора, заместителя директора школы сама по себе не предполагает ведение преподавательской работы. Проведение занятий с учениками предусмотрено в должных обязанностях по должности учитель.

Подпунктом «а» пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства №, установлено, что ведения преподавательской работы директором может осуществляться в том же или в другом учреждении для детей, что также свидетельствует о том, что преподавательская работа может осуществляться на условиях совместительства либо совмещения по должности учителя.

При этом действующее пенсионное законодательство не содержит запрета на включение в педагогический стаж работы в должности учителя, как самостоятельной должности, если педагог одновременно занимал должность директора или его заместителя по воспитательной работе. Равно как не содержит требований о ведении преподавательской работы директором, заместителем директора в основное рабочее время.

Согласно трудовой книжке истца распоряжением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ принята, назначена на должность директора на основании трудового договора МОУ «СОШ №», с ДД.ММ.ГГГГ переименовано в МБОУ <адрес> «СОШ №».

На основании справки отдела муниципальной службы и кадров Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-М ФИО3 была разрешена преподавательская работа по совмещению в объеме 6 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ на 2011-2012 учебный год (распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м); по совместительству в объеме 6 часов в неделю с ДД.ММ.ГГГГ на 2011-2012 учебный год (распоряжение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-м).

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» определяло, что продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.

При этом, продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную должностными обязанностями и режимом рабочего времени, утвержденными в установленном порядке.

Педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности с учетом особенностей их труда устанавливается: продолжительность рабочего времени либо норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы). Также предусматривалось, что за преподавательскую работу, выполненную с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере в порядке, определяемом Министерством образования и науки Российской Федерации. Норма часов педагогической и (или) преподавательской работы за ставку заработной платы педагогических работников установлена в астрономических часах. Для учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования образовательных учреждений норма часов преподавательской работы включает проводимые ими уроки (занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между ними.

Приказом Минобрнауки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений» установлен следующий режим рабочего времени учителей общеобразовательных школ.

Выполнение педагогической работы учителями, преподавателями, тренерами - преподавателями, педагогами дополнительного образования (далее - педагогические работники, ведущие преподавательскую работу) характеризуется наличием установленных норм времени только для выполнения педагогической работы, связанной с преподавательской работой. Выполнение другой части педагогической работы педагогическими работниками, ведущими преподавательскую работу, осуществляется в течение рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов (п. 2.1).

В силу п. 2.2 нормируемая часть рабочего времени работников, ведущих преподавательскую работу, определяется в астрономических часах и включает проводимые уроки (учебные занятия) (далее - учебные занятия) независимо от их продолжительности и короткие перерывы (перемены) между каждым учебным занятием, установленные для обучающихся, в том числе «динамический час» для обучающихся 1 класса. При этом количеству часов установленной учебной нагрузки соответствует количество проводимых указанными работниками учебных занятий продолжительностью, не превышающей 45 минут.

Исходя из анализа приведенных норм и рекомендаций, суд приходит к выводу, что законодатель вкладывает различный смысл в понятия педагогическая работа и преподавательская работа, устанавливая для директоров школ условием для назначения пенсии именно выполнение преподавательской работы в определенном объеме.

При этом, учитывая, что приведенными нормативными актами норма часов преподавательской работы устанавливается для различных должностей либо в часах в неделю, либо в часах в год, суд находит обоснованными доводы ответчика о том, что для директора школы должно выполняться два условия для реализации права директора (начальника, заведующего) на досрочную трудовую пенсию по старости, а именно «240 часов в год» при условии ведения преподавательской работы: «не менее 6 часов в неделю».

Факт работы истицы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности директора в МБОУ <адрес> «СОШ №» подтверждается записями в трудовой книжке, справками, уточняющими занятость, тарификационными списками.

Из справки МКУ «Центр бухгалтерского учета школ №» от ДД.ММ.ГГГГ № в период учебного года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 при наличии педагогической нагрузки 6 часов в неделю выработано 204 часа в год (6 ч.х34н.).

Оплата труда истца в указанный период проводилась полностью в размере 100% согласно табеля учета рабочего времени и расчетного листа. Отчисления в пенсионный фонд проводились в полном объеме.

То обстоятельство, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, работая в должности директора школы, одновременно выполняла обязанности по должности учителя в этой же школе, имела педагогическую нагрузку 6 часов в неделю, также подтверждается тарификационным списком.

Доказательств наличия педагогической нагрузки в большем объеме истцом в материалы дела не представлено.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (с ДД.ММ.ГГГГ - страховую пенсию по старости) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение указанной пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации.

Согласно приложению 2 к указанному Постановлению Правительства РФ к должностным обязанностям руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования относится следующее:

Осуществление руководства учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации. Обеспечение системной образовательной (учебно-воспитательной) и административно-хозяйственной (производственной) работы учреждения. Определение стратегии, целей и задач развития учреждения, принятие решения о программном планировании его работы. Совместно с ФИО8 учреждения и общественными организациями осуществление разработки, утверждение и внедрение программ развития учреждения, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных учебных графиков, Устава и правил внутреннего распорядка учреждения и др. Определение структуры управления учреждением, штатного расписания. Решение научных, учебно-методических, административных, финансовых, хозяйственных и иных вопросов. Планирование, координация и контроль работы структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения. Осуществление приема на работу, подбора и расстановки педагогических кадров. Определение должностных обязанностей работников, создание условий для повышения их профессионального мастерства. Поощрение и стимулирование творческой инициативы работников, поддержание благоприятного морально-психологического климата в коллективе. Формирование контингента обучающихся (воспитанников), обеспечение их социальной защиты. Выполнение функций государственного опекуна (попечителя) воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защита их законных прав и интересов (личных, имущественных, жилищных, трудовых и др.). Принятие мер к созданию условий для поддержания их родственных связей. Обеспечение эффективного взаимодействия и сотрудничество с органами местного самоуправления, предприятиями и организациями, общественностью, родителями (лицами их заменяющими). Содействие деятельности учительских (педагогических), психологических организаций и методических объединений. Регулирование деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций, разрешенных законодательством Российской Федерации. Обеспечение рационального использования бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников. Представление учреждения в государственных, муниципальных, общественных и иных органах, учреждениях. Обеспечение учета, сохранность и пополнение учебно-материальной базы, соблюдение правил санитарно-гигиенического режима и охраны труда, учет и хранение документации. Ответственность за реализацию образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, за качество образования выпускников, жизнь и здоровье, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников) и работников учреждения во время образовательного процесса в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Этим же Постановлением определены требования к квалификации по разрядам оплаты для должности руководителя образовательного учреждения: Высшее профессиональное образование и стаж работы не менее 5 лет на педагогических или руководящих должностях.

Согласно должностным обязанностям, определенным Тарифно-квалификационными характеристиками (требованиями) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации, учитель выполняет следующее: Осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики преподаваемого предмета. Способствует социализации, формированию общей культуры личности, осознанному выбору и последующему освоению профессиональных образовательных программ. Использует разнообразные приемы, методы и средства обучения. Реализует образовательные программы. Обеспечивает уровень подготовки обучающихся, соответствующий требованиям государственного образовательного стандарта, и несет ответственность за их реализацию не в полном объеме. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях осуществляет работу по обучению и воспитанию обучающихся (воспитанников), направленную на максимальную коррекцию отклонений в развитии с учетом специфики преподаваемого предмета. Соблюдает права и свободы обучающихся, содержащиеся в Законе Российской Федерации "Об образовании", Конвенции о правах ребенка. Систематически повышает свою профессиональную квалификацию. Участвует в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Осуществляет связь с родителями (лицами, их заменяющими). Выполняет правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся в период образовательного процесса.

Проанализировав тарифно-квалификационные характеристики по должностям «директор образовательного учреждения» и «учитель» можно сделать вывод, что ведение преподавательской работы для руководителя образовательного учреждения не является обязательным.

Определяя необходимость соблюдения директором условия выполнения педагогической нагрузки не менее 6 часов в неделю, законодатель исходил из того, что выполнение педагогической нагрузки в течение года должно носить регулярный характер. При этом определил минимальный уровень педагогической нагрузки в год 240 часов.

В соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, регламентируется расписанием занятий. Режим работы общеобразовательного учреждения по пятидневной или шестидневной неделе определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. Продолжительность учебного года на первой, второй и третьей ступенях общего образования составляет не менее 34 недель без учета государственной (итоговой аттестации), в первом классе - 33 недели. Продолжительность каникул в течение учебного года составляет не менее 30 календарных дней, летом - не менее 8 недель. Для обучающихся в первом классе устанавливаются в течение года дополнительные недельные каникулы.

Учитывая требования, установленные подпунктом «а» пункта 8 Правил, а также положения законодательства о возможности регулирования учебным заведением количества учебных недель в году, включать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учебный год директорам общеобразовательных школ, ведущим преподавательскую работу в объеме не менее 6 часов в неделю, но имеющим суммарный объем такой работы менее 240 часов в год (из-за уменьшения количества учебных недель), правовых оснований не имеется.

Доводы истца о том, что в расчет выполняемой нормы преподавательской работы должны быть включены периоды работы в каникулярное время на законе не основаны, поскольку в педагогический стаж включается полностью календарный год с 01 сентября по 31 августа при условии выработки установленной нагрузки.

Доводы истца о том, что заработная плата в спорный период выплачивалась ей в размере 100%, начислялись и оплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, не свидетельствуют о возможности включения указанного периода работы в специальный стаж, поскольку выплата заработной платы по должности «директора» не зависит от объема, выполняемой им педагогической нагрузки. Такое условие установлено только для определения права на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть включен судом в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, ответчиком также в стаж истца не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпуск без сохранения заработной платы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – командировка.

Периоды каникулярного времени, установленные для обучающихся организации и не совпадающие для педагогических работников и иных работников с установленными им соответственно ежегодными основными удлиненными и ежегодными дополнительными оплачива- емыми отпусками, ежегодными основными и ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками, являются для них рабочим временем с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации. В каникулярное время, не совпадающее с отпуском педагогических работников, уточняется режим их рабочего времени. Педагогические работники в каникулярное время выполняют педагогическую (в том числе методическую и организационную) работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их педагогической работы (установленного объема учебной (тренировочной) нагрузки (педагогической работы).

Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст.ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации).

Поскольку направление в командировку производилось по инициативе работодателя, цели командировки связаны непосредственно с профессиональной деятельностью истца, в указанный период за ней сохранялась заработная плата, рабочее место, производись отчисления в Пенсионный фонд, суд находит указанные периоды подлежащим включению в стаж для назначения досрочной пенсии в календарном исчислении.

Согласно приказу МБОУ <адрес> «СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 была командирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Москву для участия в конкурсе «Федерально-экспертная площадка».

Согласно представленным в материалы дела копиям приказов, справок, лицевых счетов в спорные периоды трудовая функция истца не изменялась, трудовой договор с работодателем не расторгался, оплата производилась исходя из 100 % заработка, норма педагогической нагрузки истцом выполнена.

С учетом изложенного, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия назначается с даты обращения гражданина за ее назначением, но не ранее возникновения права на нее.

Истец обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии в УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, в исковом заявлении просит назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ с учетом положений Приложения 7 к Федеральному закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» о сроках назначения пенсии.

С учетом включенных судом периодов у ФИО3 на дату обращения в пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ согласно условному расчету представленному ответчиком набирается 24 года 10 месяцев и 9 дней.

Поскольку наличие у истца стажа педагогической деятельности в размере 25 лет в ходе рассмотрения дела не подтверждено, оснований для удовлетворения требований о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

С учетом включенных периодов работы у истца не набирается требуемый специальный стаж 25 лет педагогической деятельности на дату обращения, что не дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, в связи с частичным удовлетворением заявленных требований с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области зачесть ФИО4 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды:

№ – командировка.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курганской области в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд <адрес>.

Судья В.С. Захаров