Дело (УИД) №77RS0002-02-2022-002901-71
Производство № 2 – 131/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Великие Луки 24 января 2023 года
Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Рудина Д.Н., при секретаре Малышевой Н.Н., с участием представителя истца – и.о. прокурора Великолукской транспортной прокуратуры Афанасьевой А.А., представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Великолукского транспортного прокурора к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» об обязании совершения определённых действий,
УСТАНОВИЛ:
Великолукский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (далее – ФГБОУ ВО ПГУПС), в котором просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести в общежитии Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (далее – Великолукский филиал ПГУПС), расположенного по адресу: <адрес>, ремонт системы автоматической пожарной сигнализации.
В обоснование требований указано, что Великолукской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в Великолукском филиале ПГУПС, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 5, ст. 6, ст. 91 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в общежитии Великолукского филиала ПГУПС, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ система автоматической пожарной сигнализации находилась в нерабочем состоянии, в результате чего пожарные извещатели не работали в помещениях <данные изъяты> этажей, в комнатах №.
В целях устранения выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора Великолукского филиала ПГУПС вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.
Из ответа на указанное представление следует, что выявленные нарушения в ходе рассмотрения представления нашли своё подтверждение, системе автоматической пожарной сигнализации требуется капитальный ремонт по истечении срока службы. Однако, надлежащие меры по устранению выявленных нарушений, не приняты.
Нарушение требований федерального законодательства в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожаров в общежитии, причинения вреда жизни, здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, что является недопустимым.
И.о. прокурора Великолукской транспортной прокуратуры Афанасьева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – ФГБОУ ВО ПГУПС ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, факт нарушений не отрицал, пояснил, что система автоматической пожарной сигнализации была установлена <данные изъяты> году, <данные изъяты> устарели и частично вышли их строя, что связано с недофинансированием со стороны учредителя. После вынесения представления, составлена смета капитального ремонта на 2023 год, утверждена ректором, денежные средства будут выделены конец первого – начало второго квартала года, в связи с чем, просил установить срок исполнения решения до 1 ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений статьи 12 ГК РФ одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.
Предъявляя исковые требования в защиту прав неопределенного круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы пожарной безопасности для неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Статьей 34 Федерального закона № 69-ФЗ определено, что граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Таким образом, неисполнение определенных законом противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, которое может повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05 июня 2002 года №14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении и повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем», под правилами пожарной безопасности следует понимать комплекс положений, устанавливающих обязательные требования пожарной безопасности, содержащиеся в Федеральном законе «О пожарной безопасности», в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актах, нормативных документах уполномоченных государственных органов, в частности, стандартах, нормах и отраслевых правилах пожарной безопасности, инструкциях и других документах, направленных на предотвращение пожаров и обеспечение безопасности людей и объектов в случае возникновения пожара.
В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Положениями статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Во исполнение статьи 16 Федерального закона № 69-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила противопожарного режима).
Из пункта 54 Правил противопожарного режима следует, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В силу пункта 3 статьи 52 Федерального закона № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
В соответствии с частью 2 статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона № 123-ФЗ Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности помещений, зданий и сооружений на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Законом № 123-ФЗ, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; в случае, если положениями Закона № 123-ФЗ устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу его соответствующих положений, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня его вступления в силу, применяются ранее действовавшие требования.
Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03 (утв. приказом МЧС России от 18 июня 2003 года № 315) установлены основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
Так, согласно п.38 Таблицы 3 Приложения к НПБ 110-03, помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, независимо от площади подлежат защите автоматической установкой пожарной сигнализации.
Аналогичное требование содержится в п.38 Таблицы А.3 Приложения А «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года №175).
Судом установлено, что в общежитии Великолукского филиала ПГУПС, расположенном по адресу: <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ система автоматической пожарной сигнализации находилась в нерабочем состоянии, в результате чего пожарные извещатели не работали в помещениях <данные изъяты> этажей, в комнатах №.
До настоящего времени мероприятия по ремонту системы автоматической пожарной сигнализации не проведены, что не оспаривалось ответчиком. Доказательств, подтверждающих устранение таких нарушений, а равно обеспечение исполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, суду не представлено.
Отсутствие в общежитии учебного заведения – Великолукском филиале ПГУПС автоматической пожарной сигнализации создает угрозу для жизни и здоровья людей, и влечет нарушение их прав.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности – провести ремонт системы автоматической пожарной сигнализации, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчику для исполнения судебного решения, суд, принимая во внимание характер и объем работ по выполнению решения суда, в целях защиты прав граждан проживающих в общежитии учебного заведения – студентов, которых необходимо обеспечить местом проживания с момента начала обучения – ДД.ММ.ГГГГ., необходимости обеспечения их пожарной безопасности, во избежание затягивания сроков исполнения решения суда, считает необходимым установить конкретную дату исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Великолукского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в общежитии Великолукского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Петербургский государственный университет путей сообщения Императора Александра I», расположенного по адресу: <адрес>, ремонт системы автоматической пожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 января 2023 года.
Председательствующий Д.Н. Рудин