Дело № 2а-360/2022
УИД 22RS0012-01-2021-001684-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июня 2022 года г. Славгород
Славгородский городской суд Алтайского края
в составе:
председательствующего судьи Гайдар Е.В.
при секретаре Самокрутовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью « Сфера» к главе города Славгорода Алтайского края П.Л.В., заместителю главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н., администрации города Славгорода Алтайского края о признании решения незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью « Сфера» ( далее - ООО « Сфера») обратилось в суд с административным иском к главе города Славгорода Алтайского края П.Л.В., администрации города Славгорода Алтайского края о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование иска указано, что для питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения ООО « Сфера» использует водозаборную скважину № 2268, расположенную по месту осуществления производственной деятельности на арендуемом обществом земельном участке по адресу: <...>.
15 ноября 2021 года административный истец обратился в администрацию города Славгорода Алтайского края заявлением о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны для подачи документов в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.
Решением главы города П.Л.В. от 25 ноября 2021 года было отказано в выдаче вышеуказанного ходатайства В обоснование принятого решения было указано, что на представленном проекте зон санитарной охраны водозабора подземных вод ООО « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде размещены жилые дома и главная канализационная насосная станция г. Славгорода, а также сделан вывод о возможности проведения работ по техвооружению производства для корректировки санитарно- защитной зоны.
При этом отказ в выдаче ходатайства не был мотивирован- отсутствовали ссылки на законы и нормативные акты, которыми руководствовался административный ответчик при принятии решения. Использовано понятие санитарно- защитной зоны, которые устанавливаются в отношении объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, что отличается от указанного в заявлении предмета обращения.
03 декабря 2021 года было получено письмо заместителя главы администрации К.В.Н. от 02.12.2021 исх. № 267/П/3294, в котором содержалось объяснение причин отказа в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной защиты.
Данное решение, по мнению административного истца, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует исполнению владельцем источника питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения обязанностей по организации зон санитарной охраны.
На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение главы города Славгорода Алтайского края П.Л.В. № 267/П/3196 от 25.11.2021 об отказе в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод ООО « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края, а также возложить на администрацию города Славгорода Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством обращения о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод ООО « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края.
Протокольным определением Славгородского городского суда от 24 декабря 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н.( л.д. 78 том 1).
Определением Славгородского городского суда от 13 января 2022 года настоящее административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Алтайского края( л.д. 146-147 том 1).
Определением Алтайского краевого суда от 29 марта 2022 года определение Славгородского городского суда от 13 января 2022 года отменено, дело направлено в тот же суд для рассмотрения по существу( л.д. 168-170 том 1).
В процессе рассмотрения дела административный истец административные исковые требования уточнил и просил суд признать незаконным решение главы города Славгорода Алтайского края П.Л.В. № 267/П/3196 от 25.11.2021 и решение заместителя главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н. № № 267/П/3294 от 02.12.2021 об отказе в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод ООО « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края, а также возложить на администрацию города Славгорода Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в соответствии с действующим законодательством обращения о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод ООО « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края( л.д.12 том 2).
Представитель административного истца ООО « Сфера» В.С.И. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, сославшись на доводы иска.
Представитель ответчика администрации города Славгорода Алтайского края П.Т.П, в судебном заседании указав, что на заявление административного истца дан ответ в соответствии с требованиями закона. Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих администрацию города выдать такое ходатайство. Кроме того, выдача такого ходатайства повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В случае установления зоны санитарной охраны будет установлен специальный режим использования территории, расположенной в пределах II и III поясов зоны санитарной охраны, что повлечет ущемление прав собственников участков, попавших в данную зону. Они будут лишены возможности использовать принадлежащие им участки по своему усмотрению, без получения соответствующих разрешительных документов. Более того, в предполагаемой зоне санитарной охраны расположена главная канализационная насосная станция( далее - ГКНС),которая находится в ограниченно- работоспособном состоянии, что может повлечь микробное загрязнение подземных вод. В настоящее время администрацией города ведется работа по строительству новой ГКНС.
Административные ответчики глава города Славгорода Алтайского края П.Л.В. и заместитель главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н. не явились, извещены надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации( далее-КАС РФ) дело рассмотрено в их отсутствие( л.д. 23-24 том 2).
Представитель заинтересованного лица МУП « Коммунальщик» г. Славгорода Л.В.Н. в судебном заседании административные исковые требования ООО « Сфера» оставил на усмотрение суда. При этом указал, что МУП « Коммунальщик» эксплуатирует городские водозаборы и главную канализационную насосную станцию. Проекты зон санитарной охраны до настоящего времени не утверждены. Проекты разрабатываются. Зоны санитарной охраны второго и третьего поясов главного городского водозабора будут пересекаться с водозабором ООО « Сфера». Главная канализационная станция в настоящее время эксплуатируется, но требуется капитальный ремонт. При нормальной эксплуатации канализационно- насосной станции сброс в водозабор невозможен.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования оставил на усмотрение суда( л.д.27 том 2). В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч.ч. 1 и 6 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" N 2395-1 от 21.02.1992 г., недра в границах территории Российской Федерации являются государственной собственностью.
Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ "О недрах" основанием для предоставления права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод является решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно ч. 7 ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации( абз. 2 п. 5 ст. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10.
В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановление Администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233 утвержден Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения"( далее- Порядок).
Согласно пункту 1.3 Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Пунктами 2.1, 2.2 Порядка предусмотрено, что заинтересованное лицо (далее - "заявитель") обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны, к которому прилагает ряд документов, в том числе ходатайство администрации городского округа или муниципального района, на территории которого предполагается установить, изменить существование зоны санитарной охраны водного объекта, о возможности установления или изменения зон санитарной охраны - в случае обращения с заявлением иного заинтересованного лица. Ходатайство предоставляется при обращении с заявлением об установлении, изменении зон санитарной охраны.
Из материалов дела усматривается, что обществу с ограниченной ответственностью « Сфера» выдана лицензия на пользование недрами серии БАР номер 80664 вид лицензии ВЭ с целевым назначением и видами работ- разведка и добыча подземных вод в целях питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения.
Участок недр расположен на северо- восточной окраине города Славгорода Алтайского края Российской Федерации. Дата окончания действия лицензии 25 октября 2045 года. Государственная регистрация лицензии произведена 23 октября 2020 года (л.д. 55).
В соответствии с п. 6.2 Условий пользования недрами( приложение 1 к лицензии БАР 80664 ВЭ) недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила в соответствии с действующим законодательством, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами( Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»), с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии ( л.д. 61-64 том 1).
15 ноября 2021 года ООО « Сфера» обратилось к главе города Славгорода П.Л.В. с заявлением о выдаче ходатайства о возможности организации зон санитарной охраны и выполнения режима использования территории в границах поясов, указанных в проекте зон санитарной охраны скважины № 2268 действующего водозабора ООО « Сфера» в городе Славгороде Алтайского края в соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 N 233 "О Порядке установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения". К заявлению приложены проект зон санитарной охраны. Копия санитарно- эпидемиологического заключения № 22.-1.14.000.Т.000991.10.21 от 21.10.2021 г.( л.д. 9 том 1).
В соответствии с письмом главы города П.Л.В. от 25.11.2021 № 267/П/3196 в выдаче ходатайства отказано. Отказ обоснован размещением в предполагаемых зонах санитарной охраны жилых домов и главной канализационной насосной станции г. Славгорода, которые не должны размещаться в санитарно- защитной зоне( л.д. 10 том 1).
В дополнение к вышеуказанному письму главы города, 02 декабря 2021 года в адрес административного истца направлено письмо администрации города Славгорода Алтайского края № 267/П/3294 за подписью заместителя главы администрации К.В.Н., в котором указано объяснение причины отказа в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны. Из письма следует, что во второй и третий пояса зон санитарной охраны попадают жилые дома и главная канализационная насосная станция. В проекте зон санитарной охраны оговорено, что в пределах второго и третьего поясов ЗСОЛ запрещается бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова без обязательного согласования с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Эти же нормы прописаны в СанПиН 2.1.4.1110-02. Водозаборная скважина № 2268 не является объектом, которым пользуется определенный круг лиц, а используется только для нужд производственной деятельности ООО « Сфера» (л.д.11 том 1).
Оспариваемые решения главы города Славгорода Алтайского края П.Л.В. и заместителя администрации г. Славгорода К.В.Н. не соответствуют требованиям закона и нарушают права административного истца.
Отказывая в удовлетворении заявления о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны, административные ответчики оценили проект зон санитарной охраны водозабора ООО « Сфера» и пришли к выводу об отказе в выдаче соответствующего ходатайства ввиду того, что в пределах второго и третьего поясов зон санитарной охраны попадают объекты ( жилые дома и ГКНС), которые не должны размещаться в указанных зонах, водозаборная скважина не является объектом, которым пользуется неопределенный круг лиц.
Вместе с тем, разрешение заявления ООО « Сфера» произведено без учета требований федерального законодательства, в частности вышеприведенных норм Водного кодекса Российской Федерации, Закона РФ "О недрах", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также законодательства Алтайского края.
Оценка проекта зон санитарной охраны не находится в компетенции органов местного самоуправления. Размещение в зонах санитарной охраны( второй, третий пояс) жилых домов, канализационной насосной станции в соответствии с требованиями Сан ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не исключается. Использование водозабора для нужд производственной деятельности также не исключает обязанности недропользователя по организации зон санитарной охраны.
Отказ административных ответчиков в выдаче соответствующего ходатайства нарушает права административного истца, поскольку препятствует исполнению владельцем источника питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения обязанностей по организации зон санитарной охраны, предусмотренных федеральным законодательством.
Срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административный истцом соблюден.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Принимая во внимание наличие такой совокупности, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме. Признать незаконным решение главы города Славгорода Алтайского края П.Л.В. от 25.11.2021 ( исх. № 267/П/3196) и заместителя главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н. от 02.12.2021 г.( исх № 267/П/3294) об отказе в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод общества с ограниченной ответственностью « Сфера» на пивзаводском участке в городе Славгороде Алтайского края. Возложить на администрацию города Славгорода Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью « Сфера» путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке обращения о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод общества с ограниченной ответственностью « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края.
При определении в качестве способа восстановления права административного истца возложения обязанности повторного рассмотрения обращения административного истца, учитывается, что суд не вправе подменять деятельность органов местного самоуправления и предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика администрации города Славгорода Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью « Сфера» необходимо взыскать судебные расходы, понесенные уплатой государственной пошлины при подаче административного иска, в размере 2000 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск общества с ограниченной ответственностью « Сфера» к главе города Славгорода Алтайского края П.Л.В., заместителю главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н., администрации города Славгорода Алтайского края о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным решение главы города Славгорода Алтайского края П.Л.В. от 25.11.2021 ( исх. № 267/П/3196) и заместителя главы администрации города Славгорода Алтайского края К.В.Н. от 02.12.2021 г.( исх № 267/П/3294) об отказе в выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод общества с ограниченной ответственностью « Сфера» на пивзаводском участке в городе Славгороде Алтайского края.
Возложить на администрацию города Славгорода Алтайского края обязанность устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью « Сфера» путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке обращения о выдаче ходатайства о возможности установления зон санитарной охраны водозабора подземных вод общества с ограниченной ответственностью « Сфера» на пивзаводском участке в г. Славгороде Алтайского края.
Взыскать с администрации города Славгорода Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью « Сфера» судебные расходы в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья - Е.В. Гайдар
Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 года