Дело № 2-3669/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2023 года г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Байчорова Р.А.,

при секретаре Севостьяновой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Солнечногорского городского прокурора Московской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании завершения капитального ремонта здания, приведении в соответствии с действующим законодательством,

УСТАНОВИЛ:

Солнечногорский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского округа Солнечногорск Московской области об обязании завершения капитального ремонта здания, приведении в соответствии с действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, использования государственной и муниципальной собственности, осуществления закупок в части исполнения обязательств по контракту № № от 18 сентября 2018 года, в ходе которого установлено, что в оперативное управление МБДОУ «Детский сад № 57» в 2016 году передано здание, расположенное по адресу: <адрес>. В целях реализации полномочий по организации органами местного самоуправления предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, надлежащего содержания детей в муниципальных образовательных организациях заключен муниципальный контракт № № на проведение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57» с подрядной организацией ООО «Костаз», в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по проведению капительного ремонта здания в срок до 01 декабря 2018 года с оплатой работ в соответствии с утвержденным графиком в общем размере 41179579,50 руб. Согласно решению МБДОУ «Детский сад № 57» от 30 января 2020 года, в связи с нарушением сроков исполнения обязательств подрядчиком указанный муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке. Вместе с тем в период с 30 января 2020 года администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и МБДОУ «Детский сад № 57» не предпринимается мер по завершению капитального ремонта указанного здания. Администрация городского округа Солнечногорск Московской области, имея в распоряжении денежные средства в размере 9840543,20 руб., не предпринимает действия, направленные на завершение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57». Таким образом, на дату проведения проверки, помещение, предназначенное для размещения на постоянной основе детского дошкольного образовательного учреждения, находится в непригодном состоянии, что влечет за собой возникновение социальной напряженности в обществе и ухудшает эффективность использования муниципального имущества. Вместе с тем на территории городского округа Солнечногорск Московской области имеется необходимость в обеспечении мест в дошкольных образовательных учреждениях для несовершеннолетних лиц на территории городского округа, по состоянию на очередь в дошкольные учреждения составляет 3213 детей. По фактам выявленных нарушений, а также в целях принятия действенных мер по завершению капитального ремонта в дошкольном образовательном учреждении 06 октября 2022 года городской прокуратурой Главе администрации г.о. Солнечногорск Московской области внесено представление. По результатам рассмотрения акта реагирования мер к устранению нарушений до настоящего времени не принято, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом протокольного уточнения исковых требований, прокурор просит суд: обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области принять меры к завершению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57», расположенного по адресу: <адрес> и привести его в пригодное для проведение обучения состояние в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно, провести следующие работы: установить ограждение периметра здания с установкой въездных распашных ворот и калиткой; установить и согласовать «безопасный регион»; завершить работы по запуску вентиляции в помещениях здания, в том числе, пищеблоке; оборудовать здание пандусом и отдельным санузлом для маломобильных групп населения; завершить работы по устройству входных групп здания; закончить работы по установке потолочных светильников и расключению электрощитов; установить контуры заземления вокруг здания; завершить работы по благоустройству (дорожки, асфальтное покрытие); выполнить частичный ремонт кровли здания «горизонтальной оклеечной кровлей»; восстановить отделку помещений, керамической плитки стен и санузлов; выполнить пусконаладочные работы (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция); доустановить недостающие двери в количестве 16 штук; оборудовать помещение серверной.

В судебном заседании помощник прокурора Бородкин Е.С. поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований не возражала, представив письменный отзыв на иск, просила установить срок исполнения решения суда до четвертого квартала 2024 года.

Представители третьих лиц – МБДОУ «Детский сад № 57», Управления образования администрации городского округа Солнечногорск Московской области, МБУ «Управление капитального строительства» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, а также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч. 1. ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, в соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В силу ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Исходя из принципа разделения публичного управления в Российской Федерации, законом предусмотрено право муниципальной собственности, регулируемой, в том числе, положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которых, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Исходя из положений статей 125, 210 и 215 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник, в частности в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования, - органы местного самоуправления в рамках их компетенции.

Исполнение обязанности нести расходы, связанные с содержанием имущества может быть возложено собственником и на иное лицо, посредством заключения с таким лицом договора и включения в него соответствующего условия.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Солнечногорского городской прокуратурой Московской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, использования государственной и муниципальной собственности, осуществления закупок в части исполнения обязательств по контракту № № от 18 сентября 2018 года, установлено, что в оперативное управление МБДОУ «Детский сад № 57» в 2016 году передано здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В целях реализации полномочий по организации органами местного самоуправления предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, надлежащего содержания детей в муниципальных образовательных организациях МБДОУ «Детский сад № 57» заключен муниципальный контракт № № на проведение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57» с подрядной организацией ООО «Костаз», в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить работы по проведению капительного ремонта здания в срок до 01 декабря 2018 года с оплатой работ в соответствии с утвержденным графиком в общем размере 41179579,50 руб.

Согласно решению МБДОУ «Детский сад № 57» от 30 января 2020 года, в связи с нарушением сроков исполнения обязательств подрядчиком указанный муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Вместе с тем в период с 30 января 2020 года администрацией городского округа Солнечногорск Московской области и МБДОУ «Детский сад № 57» не предпринимается мер по завершению капитального ремонта указанного здания.

Согласно Положению об управлении образования администрации городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа Солнечногорск от 13 мая 2019 года № 46/3, Управление от имени администрации в соответствии с муниципальными правовыми актами непосредственно осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных учреждений (за исключением функций и полномочий собственника имущества, закреплённого за муниципальными образовательными учреждениями).

В силу п. 1.10 Положения финансовое обеспечение деятельности Управления и подведомственных муниципальных учреждений осуществляется за счет средств местного бюджета, а отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Солнечногорск Московской области, осуществляется за счет предоставляемых бюджету городского округа Солнечногорск Московской области субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с п. 8.9 Устава МБДОУ «Детский сад № 57», утвержденного и.о. начальника управления образования городского округа Солнечногорск 29 августа 2019 года, контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, осуществляется собственником имущества.

По результатам проверки установлено, что со стороны подрядчика выполнены и оплачены работы на общую сумму 31 339 036,30 руб., что подтверждается актами по форме КС-2 и справками по форме КС-3, подписанными сторонами и скрепленными печатями организаций, денежные средства в размере 9840543,20 руб. не заявлялись.

Таким образом, администрация городского округа Солнечногорск Московской области, имея в распоряжении денежные средства в размере 9840543,20 руб., не предпринимает действия, направленные на завершение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57».

Так, по результатам осмотра установлено, что для завершения работ и введения в эксплуатацию здания МБДОУ «Детский сад № 57», необходимо провести следующие работы: установить ограждение периметра здания с установкой въездных распашных ворот и калиткой; установить и согласовать «безопасный регион»; необходимо завершить работы по запуску вентиляции помещениях здания в том числе пищеблоке; оборудовать здание пандусом и отдельным санузлом для маломобильных групп населения; завершить работы по устройству входных групп здания; закончить работы по установке потолочных светильников и разключению электрощитов; установить контуры заземления вокруг здания; завершить работы по благоустройству (дорожки, асфальтное покрытие); выполнить частичный ремонт кровли здания «горизонтальной оклеечной кровлей»; восстановить отделку помещений, керамической плитки стен и санузлов; выполнить пусконаладочные работы (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция); доустановить недостающие двери 16 шт.; оборудовать помещение серверной.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на дату проведения прокурорской проверки помещение, предназначенное для размещения на постоянной основе детского дошкольного образовательного учреждения, находится в непригодном состоянии, что влечет за собой возникновение социальной напряженности в обществе и ухудшает эффективность использования муниципального имущества, в то время, как на территории городского округа Солнечногорск Московской области имеется необходимость в обеспечении мест в дошкольных образовательных учреждениях для несовершеннолетних лиц на территории городского округа, по состоянию на очередь в дошкольные учреждения составляет 3213 детей.

В связи с длительным бездействием администрации городского округа Солнечногорск Московской области по завершению капитального строительства указанного здания образовательного учреждения необходимо проведение дополнительных работ, не предусмотренных ранее подготовленным и утвержденным техническим заданием.

Завершение капитального ремонта и введение в эксплуатацию указанного здания МБДОУ «Детский сад № 57» в соответствии с федеральным и муниципальным законодательством является обязанностью администрации городского округа Солнечногорск Московской области, что позволит обеспечить право на образование несовершеннолетних лиц и предоставление мест дошкольных учреждений, несовершеннолетних на территории г.о. Солнечногорск Московской области.

По фактам выявленных нарушений, а также в целях принятия действенных мер по завершению капитального ремонта в дошкольном образовательном учреждении 06 октября 2022 года прокурором в адрес Главы администрации городского округа Солнечногорск Московской области внесено представление об устранении допущенных нарушений.

По результатам рассмотрения акта реагирования мер к устранению нарушений до настоящего времени ответчиком не принято. Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязательств со стороны администрации городского округа Солнечногорск Московской области, и также нарушает права граждан, гарантированные ст. 43 Конституции Российской Федерации.

В результате несвоевременного исполнения своих обязательств администрацией городского округа Солнечногорск Московской области, в лице МБДОУ «Детский сад № 57» нарушены условия исполнения муниципального контракта, что в свою очередь не позволило завершить капитальный ремонт здания учреждения и лишило возможности полноценно выполнять свою функцию, а именно оказывать дошкольные образовательные услуги, что нарушает нормальную деятельность учреждения и образует дополнительные препятствия для исполнения хозяйственных нужд учреждения, а также нарушает права неопределённого круга лиц: родителей и их несовершеннолетних детей, на получение всеобщего равного общедоступного образования.

Поскольку на момент разрешения спора вышеуказанные нарушения ответчиком не устранены, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области принять меры к завершению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57», расположенного по адресу: <адрес> и привести его в пригодное для проведение обучения состояние в соответствии с действующим законодательством, с проведением вышеуказанных работ, необходимых для приведения здания в пригодное для использования состояние.

При этом, принимая во внимание объем выявленных нарушений, необходимость подготовки проектно-сметной документации и ремонтно-строительных работ, суд полагает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений - в срок до 31 декабря 2024 года, поскольку истребуемый истцом срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в данном случае не отвечает требованиям разумности, поскольку администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности обязана соблюдать требования Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также процедуры, установленные данным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Солнечногорского городского прокурора Московской области – удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа Солнечногорск Московской области принять меры к завершению капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад № 57», расположенного по адресу: <адрес> и привести его в пригодное для проведение обучения состояние в соответствии с действующим законодательством в срок до 31 декабря 2024 года, а именно, провести следующие работы:

- установить ограждение периметра здания с установкой въездных распашных ворот и калиткой;

- установить и согласовать «безопасный регион»;

- завершить работы по запуску вентиляции в помещениях здания, в том числе, пищеблоке;

- оборудовать здание пандусом и отдельным санузлом для маломобильных групп населения;

- завершить работы по устройству входных групп здания;

- закончить работы по установке потолочных светильников и расключению электрощитов;

- установить контуры заземления вокруг здания;

- завершить работы по благоустройству (дорожки, асфальтное покрытие);

- выполнить частичный ремонт кровли здания «горизонтальной оклеечной кровлей»;

- восстановить отделку помещений, керамической плитки стен и санузлов;

- выполнить пусконаладочные работы (отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция);

- доустановить недостающие двери в количестве 16 штук;

- оборудовать помещение серверной.

В удовлетворении требований об обязании завершения капитального ремонта здания и приведении в соответствии с действующим законодательством в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме 14 августа 2023 года.

Судья Байчоров Р.А.