05RS0038-01-2022-010251-89

Дело № 2-3746/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Махачкала

Советский районный суд г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при помощнике судьи Метревели Ц.Т.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты ФИО2, действующего на основании доверенности от 10.01.2022г,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты в защиту несовершеннолетнего ребенка-инвалида ФИО3 о признании действий ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты незаконными, обязании ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты России восстановить нарушенное право, произвести выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты России о признании действий по отмене установленной ранее его ребенку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. инвалидности категории «ребенок инвалид» незаконными, возложению обязанности по восстановлению присвоенного ему этой группы инвалидности, возложению обязанности произвести выплаты по инвалидности за невыплаченный период с 01.03.2022 г.

В обоснование исковых требований указал, что его несовершеннолетний ребенок ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом с рождения. В 2013 году ему была установлена инвалидность категории «ребенок инвалид» сроком на один год, вторая инвалидность присвоена в 2014 году сроком на один год, третья в мае 2015 году, в четвертый раз, после очередного прохождения освидетельствования в федеральном государственном учреждении бюро медико-социальной экспертизы категория «ребенок инвалид» присвоена 01.06.2016г. и установлена сроком до достижения совершеннолетия – до 29.12.2027г. о чем выдана подтверждающая справка МСЭ-2015 № 0615371

Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в январе 2021 года провела сверку сведений, имеющихся в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (далее - ФГИС ЕАВИИАС МСЭ) и сведений Пенсионного фонда Российской Федерации, по гражданам, которые получают социальную пенсию по инвалидности и в своей программе обнаружили несоответствие в сроках установления инвалидности (категория «ребенок-инвалид» указан сроком на 1 год, с 01.06.2016 до 01.06.2017), тогда как в сведениях, содержащихся в выписке из акта освидетельствования ФИО3, срок категории -ребенок-инвалид» установлен до достижения им возраста 18 лет (до 29.12.2027), сведения которые имеются также в отделении Пенсионного фонда.

Таким образом экспертным составом № 6 Учреждения в отделение Пенсионного фонда России по Республике Дагестан направлено уведомление исх. № 107.6.Э.5/2021 от 22.01.2021) о том, что срок установления ФИО3 категории «ребенок-инвалид» истек 01.06.2017, о чем я не был поставлен в известность и уведомление ни по месту моего жительства, ни по месту регистрации не направлялось.

Об исключении ребенка из категории «ребенок-инвалид» ему стало известно в июле 2021 года.

Принятое в одностороннем порядке решение ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда социальной защиты о том, что срок установления ФИО4 категории «ребенок-инвалид» истек 01.06.2017, считает незаконным.

Переосвидетельствование с даты присвоения категории «ребенок- инвалид» с 2016 года не проводилось, поскольку срок категории «ребенок-инвалид» установлен до совершеннолетия и о признании в судебном порядке справки МСЭ-2015 № 0615371 Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Дагестан» министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в суд не обращалось и таким образом решение учреждения медико-санитарной экспертизы является незаконным.

С марта 2021 года ФИО3 было прекращено начисление пенсии по инвалидности. Поскольку отмену инвалидности он считает незаконной, в досудебном порядке он обратился к ответчику с вопросом о причине приостановления выплат по инвалидности, согласно ответа заместителя руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда социальной защиты поводом для прекращения выплат послужило не соответствие сведений, содержащихся в выписке з акта освидетельствования в акте медико-социальной экспертизы.

Из представленных ответчиком возражений следует, что ФИО5 в 01.06.2016 г., в бюро медико-социальной экспертизы № 29 установлена инвалидность повторно категории «ребенок-инвалид» сроком на 1 год до 01.06.2016г.

Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у Первого Заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В. Вовченко от 10.07.2020 № 3/13/14 Учреждение проводит сверку сведений, имеющихся в Единой Автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе по проведению медико-социальной экспертизы, и сведений Пенсионного Фонда РФ, по гражданам, которые в настоящее время получают социальную пенсию по инвалидности.

Учреждением при проведении сверки было установлено, что согласно акту медико-социальной экспертизы гражданина, оформленному по результатам медико-социальной экспертизы от 01.06.2016г. ФИО3, освидетельствование в категории «ребенок-инвалид», в строке: «инвалидность установлена на срок до» указано: «до 01.06.2017» и выписана справка, подтверждающая факт установления инвалидности.

Однако в пенсионном деле ФИО3 имеется выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом МСЭ, в которой в строке «группа инвалидности» указана: категория «ребенок-инвалид», в строке: «инвалидность установлена на срок до» указано: 02.11.2027.

С учетом того, что сведения, указанные в выписке МСЭ не соответствуют сведениям, указанным в Акте, имеющимся в Учреждении от 01.06.2016г., срок установления инвалидности ФИО3, в категории «ребенок-инвалид» истек 01.06.2017г.

Просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить из в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты России» по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении иска.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее- Закона № 181-ФЗ), инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 181-ФЗ, медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 1 части 3 статьи 8 Закона № 181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 7 Закона № 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» утверждены Правила признания лица инвалидом.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил, признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (пункт 6 Правил).

Таким образом, для установления инвалидности наличие только заболевания, травмы или дефекта недостаточно. Имеющиеся у гражданина заболевание, травма или дефект должны приводить к вышеперечисленным ограничениям жизнедеятельности.

Наличие ограничений и степень их выраженности оценивается исключительно врачами медико-социальной экспертизы на основании утвержденных критериев.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 № 1031н, действовавший на момент возникновения данных гражданских правоотношений, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет – «ребенок-инвалид».

К основным категориям жизнедеятельности человека относятся: способность к самообслуживанию, способность к самостоятельному передвижению, способность к ориентации, способность к общению, способность контролировать свое поведение, способность к обучению, способность к трудовой деятельности. Степень ограничения основных категорий жизнедеятельности человека определяется исходя из оценки их отклонения от нормы, соответствующей определенному периоду (возрасту) биологического развития человека (пункты 5, 7 Классификаций).

Пунктом 29 Правил установлено, что по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью.

Гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах медико-социальной экспертизы (пункт 36 Правил).

Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 46 Правил).

Cудом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом с рождения. В 2013 году ему была установлена инвалидность категории «ребенок инвалид» сроком на один год, вторая инвалидность присвоена в 2014 году сроком на один год, третья в мае 2015 году, в четвертый раз, после очередного прохождения освидетельствования в федеральном государственном учреждении бюро медико-социальной экспертизы ему установлена инвалидность категория «ребенок-инвалид» 01.06.2016г. сроком до достижения совершеннолетия – до 29.12.2027г., что подтверждается справкой МСЭ-2015 № 0615371.

22.01.2021г. экспертный состав № 6 смешанного профиля провел заочную медико-социальную экспертизу, принял решение, что инвалидность не установлена, о чем составлен акт № 102.6.Э.5/2021.

ФИО1, оспаривая данное решение, ссылается на то, что о проведении освидетельствования он не был извещена и о ее результатах своевременно в известность не поставлен.

Из представленных ответчиком возражений следует, что ФИО5 в 01.06.2016 г., в бюро медико-социальной экспертизы № 29 установлена инвалидность повторно категории «ребенок-инвалид» сроком на 1 год до 01.06.2016г.

Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у Первого Заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации А.В. Вовченко от 10.07.2020 № 3/13/14 Учреждение проводит сверку сведений, имеющихся в Единой Автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе по проведению медико-социальной экспертизы, и сведений Пенсионного Фонда РФ, по гражданам, которые в настоящее время получают социальную пенсию по инвалидности.

В порядке контроля 22.01.2021 решение бюро № 29 от 01.06.2016, Экспертным составом № 6 смешанного профиля после рассмотрения представленных документов, было проведено заочное медико-социальная экспертиза, по результатам проведения которой принято решение: инвалидность не установлена.

С учетом того, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ФИО1 законного представителя ФИО3 о проведенном освидетельствовании, в результате которого была отменена инвалидность, суд приходит к выводу о нарушении ответчиком его прав.

Кроме того, в силу пункта 29 (1) Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95, пункта 131 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, на органы медико-социальной экспертизы возложена обязанность по заявлению гражданина выдать ему заверенные в установленном порядке копии акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении истцу указанных документов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования ФИО1 о признании действий ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты», направленные на прекращение присвоения ФИО3, категории «ребенок инвалид» до совершеннолетия ребенка сроком до 29.12.2027г., незаконными, обязав ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» восстановить нарушенное право по присвоению инвалидности по категории «ребенок-инвалид», а также обязании провозвести необходимую выплату по инвалидности.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать действия ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты», направленные на прекращение присвоения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категории «ребенок инвалид» до совершеннолетия ребенка сроком до 29.12.2027г., незаконными.

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты» восстановить право по присвоению ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, категории «ребенок инвалид» до совершеннолетия ребенка сроком до 29.12.2027г.

Обязать ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Дагестан» Минтруда и социальной защиты» произвести ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения выплату по инвалидности на ребенка-инвалида ФИО3 по категории «ребенок-инвалид» за невыплаченный период с 01.03.2021г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г.Махачкалы РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08.11.2022.

Председательствующий Х.К. Гаджиев