Дело № 2-65/2023 УИД 36RS0016-01-2022-001311-43.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «13» января 2023 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Стаценко М.М.,

с участием истца прокурора Калачеевского района Воронежской области

Голикова И.И.,

представителя ответчика МК ОУ «Семеновская средняя общеобразовательная школа

им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» ФИО1,

представителя ответчика администрации Калачеевского муниципального района

Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Семеновская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко», администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачяеевского района Воронежской области обратился в суд с иском, в котором просит:

- возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Семеновская СОШ им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 397623, <...>) обязанность в срок

до 01.02.2023 года обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях образовательной организации, в течение одного месяца,

- возложить на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 397600, Воронежская область, Калачеевский район, г. Калач, площадь Ленина, д. 8) обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению хранения данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Семеновская СОШ им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» Калачеевского муниципального района Воронежской области, в течение одного месяца.

В обоснований заявленных требований истец указал следующее, Прокуратурой Калачеевского района в ноябре-декабре 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности, противодействии экстремизму и санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «Семеновская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» в ходе которой выявлены нарушения законности в сфере защиты прав несовершеннолетних. На основании ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» осуществление прав детей, защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, являются основными целями государственной политики в интересах детей, основывающейся, в том числе, на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка,

причинение ему вреда. В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом. Согласно п.п. 1, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с требованиями Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации, одними из основных задач противодействия терроризму являются: поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для предупреждения террористической деятельности; обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, критически важных объектов инфраструктуры) и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Предупреждение (профилактика) терроризма, как одно из трех направлений противодействия терроризму, осуществляется в числе прочего посредством мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. В соответствии с п.п. «в» п. 3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации одним из основных внутренних факторов, обусловливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих ему, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В соответствии с п. 30 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства в МКОУ «Семеновская СОШ» до настоящего времени не обеспечено хранение данных с камер видеонаблюдения в течение одного месяца. Таким образом, образовательной организацией своевременно не приняты все организационные и практические меры к устранению нарушений

законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), что затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся образовательной организации. В соответствии с п. 1.1, 1.2 Устава МКОУ «Семеновская СОШ», утвержденного приказом отдела образования администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от 09.08.2022 г. № 122, МКОУ «Семеновская СОШ» является некоммерческой образовательной организацией, учредителем и собственником имущества которой является администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области. На основании п. 5.1, 5.2 Устава МКОУ «Семеновская СОШ» владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных действующим законодательством и согласно целям своей деятельности. Имуществом образовательной организации являются: имущество, закрепленное за школой на праве оперативного управления, бюджетные ассигнования в виде субсидий, средства полученные от разрешенной школе деятельности, приносящей доходы, иные источники, не запрещённые законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5.3. Устава имущество, переданное в собственность образовательной организации, включается в состав имущества, учитываемого на отдельном балансе, и учитывается в реестре муниципального имущества Калачеевского района. С учетом изложенного, в случае отсутствия у образовательной организации самостоятельных источников дохода обязанность по финансированию мероприятий, связанных с приобретением оборудования, необходимого для обеспечения антитеррористической защищенности школы, возникает у администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор Калачеевского района Воронежской области Голиков И.И. иск поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения «Семеновская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает следующее:

Согласно п. 2 ч. 6 ст. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно понятиям, указанным в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п.п. «а» п. 21 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 «в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации».

В соответствии с п. 30 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. N 1006 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Помощником прокурором Калачеевского района Воронежской области Останковым Д.И. 09.12.2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности муниципального казенного образовательного учреждения «Семеновская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» (л.д. 7-8).

По результатам проведенной проверки помощником прокурора Калачеевского района Останковым Д.И. составлен акт в котором указано, что в результате проведенной проверки установлено, что в нарушение положений п.п. «г», «з» п. 18, п.п. «в» п. 21, 40 Требований видеокамеры не обеспечивают архивирование и хранение данных в течение одного месяца со дня записи, индивидуальная работа по профилактике идеологии терроризма и экстремизма в образовательной среде с сотрудниками не проводится, сотрудники не знают порядок действий при угрозе террористического акта, не установлен порядок направления информации об угрозе совершения террористического акта на объекте (территории) или о его совершении с помощью средств связи. (л.д. 7-8).

Согласно п. 1.2. «Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Семеновская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» учредителем школы и собственником её имущества является Калачеевский муниципальный район в лице администрации Калачеевского муниципального района. (л.д. 28-42).

Из п. 1.9 «Устава муниципального казенного общеобразовательного учреждения Семеновская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» следует, что школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком во всех судебных органах в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ответчиками указанные прокурором обстоятельства не оспариваются.

Из представленных доказательств следует, что ответчиком МК ОУ «Семеновская средняя общеобразовательная школа им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» не обеспечена защита прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, в части антитеррористической защищенности.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Семеновская СОШ им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 397623, <...>) обязанность в срок

до 01.02.2023 года обеспечить хранение данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях образовательной организации, в течение одного месяца.

Возложить на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 397600, Воронежская область, Калачеевский район, г. Калач, площадь Ленина, д. 8) обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению хранения данных с камер видеонаблюдения, установленных в зданиях муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Семеновская СОШ им. Героя Советского Союза Н.Е. Ерещенко» Калачеевского муниципального района Воронежской области, в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, через Калачеевский районный суд Воронежской области, начиная с 17.01.2023 года.

Судья: /Ю.Н.Маликов/.