Дело №2-426/2025

55RS0009-01-2025-000507-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года р.п. Большеречье

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Страшко Т.В., при секретаре судебного заседания Майер И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.А.А. к Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

А.А.А. обратилась в суд к Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области с указанным иском, в обоснование указав, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано. По состоянию на 23.11.2020 очередь истца по предоставлению жилого помещения была № 614, а по состоянию на 10.12.2024 № 463. Таким образом, до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, своего жилья не имеет, в связи с чем просит суд обязать ответчиков предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец А.А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что после выпуска из детского дома-интерната проживала некоторое время в Такмыкском доме-интернате, где ей помогли социализироваться. С апреля 2025 года проживает одна самостоятельно в съемной квартире, за аренду которой и коммунальные платежи платит деньги со своей пенсии по инвалидности, на протяжении нескольких лет добивается предоставления жилья, но безуспешно.

Представитель ответчика Администрации Большереченского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения искового заявления извещен надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что администрация Большереченского муниципального района является ненадлежащим ответчиком по делу. Также сообщили, что в Администрацию Большереченского муниципального района Омской области А.А.А. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не обращалась. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в администрации Большереченского муниципального района Омской области не состоит. Договор социального найма жилого помещения с А.А.А. не заключался. Информация о постановке А.А.А. как ребенка сироты на учет для предоставления жилого помещения в Администрации Большереченского муниципального района Омской области отсутствует. Просили суд о рассмотрении дела без участия их представителя.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Омской области в судебном заседании не участвовал при надлежащем уведомлении, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление представитель по доверенности А.В.Урм указано, что в связи с изменениями в законодательстве с 1 января 2025 года Министерство имущественных отношений не является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения. Указанные полномочия осуществляются уполномоченным учреждением – КУ Омской области "Региональный жилищный центр". Просил исключить Минимущество Омской области из числа ответчиков как ненадлежащего.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Омской области по доверенности М.Ю.А. в судебном заседании участия не принимала при надлежащем уведомлении. В возражении указано, что КУ Омской области "Региональный жилищный центр" является уполномоченным органом по приобретению жилых помещений в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов, а также по принятию решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений и заключению договоров найма специализированных жилых помещений. Казенное учреждение в рамках бюджетных ассигнований, предусмотренных казенному учреждению законом о бюджете, приобретает жилье для детей-сирот и направляет в Министерство имущественных отношений Омской области письмо о необходимости его включения в специализированный жилищный фонд Омской области. Минстрой Омской области в отношении указанного казенного учреждения выполняет только функции учредителя. Поступившие из федерального бюджета указанные денежные средства предусматриваются для казенного учреждения. В удовлетворении иска просили отказать.

Представитель ответчика Министерства образования Омской области по доверенности А.А.Н. в судебном заседании также участия не принимала. В возражениях указано, что с иском Министерство не согласно, в его удовлетворении к Министерству образования Омской области просит отказать в полном объеме, считает, что уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений специализированного фонда Омской области детям-сиротам является казенное учреждение Омской области «Региональный жилищный центр». Свои обязанности по направлению в уполномоченное учреждение ежегодно не позднее 15 января текущего года сведений о детях-сиротах, состоящих в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», чье право на обеспечение жилым помещением возникло до начала текущего года, а также возникнет в текущем году, по данным на 1 января текущего года по каждому муниципальному району Омской области и МО городской округ г.Омск в отдельности исполняет. После этого уполномоченное учреждение принимает решение о предоставлении детям-сиротам жилого помещения. Указывает, что Министерство образования Омской области является, таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по формированию списка, предоставление детям-сиротам жилого помещения относится к компетенции КУ ОО «РЖЦ». Распоряжением Министерства образования Омской области от 29.12.2012 №4084 «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец включена в список, в настоящее время А.А.А. значится в списке под номером 443.

Представитель ответчика казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" по доверенности Ч.О.А. участия в судебном заседании не принимала, о слушании дела казенное учреждение уведомлено надлежащим образом. Представлен письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 24.12.2024 № 281 «О внесении изменения в Указ Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210» полномочия по реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот осуществляются Министерством строительства Омской области через КУОО «РЖЦ». По состоянию на 29.07.2025 года КУОО «РЖЦ» жилое помещение специализированного жилищного фонда Омской области по договору найма специализированного жилого помещения А.А.А. не предоставлялось. Просили суд о рассмотрении дела без участия их представителя.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец А.А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее родители неизвестны (в младенчестве была подкинута в больницу без документов).

На основании решения Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ А.А.А. признана лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Министерства образования Омской области №4084 от 29.12.2012, А.А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ответу Министерства образования Омской области от 26.08.2025 истец значится в очереди под номером №443.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

С учетом приведенных выше норм закона, суд считает, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В судебном заседании установлено, что истец на территории муниципального образования городской округ город Омск включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом в предоставлении социальной выплаты в соответствии со ст.8.1 указанного Федерального закона №159 А.А.А. было отказано 06.09.2024 Министерством образования Омской области по причине наличия психического заболевания <данные изъяты>)).Судом достоверно установлено, что истцу до настоящего времени не предоставлено жилое помещение, в собственности или по договору социального найма жилья не имеет.

Таким образом, суд считает, что требования подлежат удовлетворению, истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Истец просит возложить обязанность предоставить ей жилое помещение на надлежащего из ответчиков: Администрация Большереченского муниципального района Омской области, Министерство образования Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство строительства и архитектуры Омской области, КУ Омской области "Региональный жилищный комплекс". В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В редакции Порядка действующей до 12.12.2024 уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества).

Обеспечение реализации полномочий Министерства имущества по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком осуществлялось казенным учреждением Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области" (далее - уполномоченное учреждение). (п.7 Порядка).

Указом Губернатора Омской области от 20.11.2024 № 254 "О внесении изменений в Указ Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26" в подпункты 38, 39 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области внесены изменения, которыми полномочия по приобретению жилых помещений для последующего предоставления детям-сиротам на условиях договора найма специализированного жилого помещения изъяты из компетенции Министерства имущественных отношений Омской области. В соответствии с подп. 7 пункта 11 Положения о Министерстве строительства Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 "О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области" (в редакции от 24.12.2024 № 281) Министерство строительства Омской области осуществляет в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область, или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение, жилого помещения через подведомственное государственное учреждение Омской области в порядке, установленном Правительством Омской области.

Согласно подп. 6 пункта 13 Положения о Министерстве строительства Омской области Минстрой Омской области для осуществления своих функций в соответствии с возложенными на него задачами имеет право в соответствии с законодательством формировать и утверждать государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя, осуществлять контроль за их выполнением, а также определять порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений Омской области, в отношении которых Минстрой Омской области осуществляет функции учредителя.

Согласно распоряжению Правительства Омской области от 13.12.2024 № 350-рп "Об отмене ликвидации бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области" и создании казенного учреждения Омской области "Региональный жилищный центр" путем изменения типа существующего бюджетного учреждения Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области"" с 01.01.2025 создано казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" (далее – Учреждение, КУ "РЖЦ").

Согласно п. 1.2, п. 1.3 Устава КУ "РЖЦ" функции его учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют:

1) Министерство строительства Омской области как отраслевой орган исполнительной власти Омской области (далее - Отраслевой орган);

2) Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области (далее - Минимущество). Учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации полномочий Отраслевого органа, предусмотренных законодательством в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, местом жительства, местом пребывания которых является Омская область (далее - дети-сироты), жилых помещений специализированного жилищного фонда Омской области по договорам найма специализированных жилых помещений или мер социальной поддержки указанным лицам в виде выплаты на приобретение жилого помещения (далее - полномочия).

Предметом деятельности Учреждения является исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Отраслевого органа (п. 2.2 Устава).

В силу подп. 10 п. 4.2 Устава Учреждение обязано: представлять Отраслевому органу своевременно отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

Руководитель Учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, подотчетен Отраслевому органу (п. 5.3 Устава).

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка (в редакции от 12.12.2024 № 714-п) в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам уполномоченное казенное учреждение Омской области "Региональный жилищный центр" приобретает жилые помещения в собственность Омской области по договорам купли-продажи, инвестирования в строительство, а также путем строительства, участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 апреля 2014 года № 79-п "Об отдельных вопросах реализации капитальных вложений в объекты собственности Омской области" в рамках доведенных до уполномоченного учреждения лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений на соответствующий финансовый год и плановый период.

В силу п. 5 Порядка приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета, а также в случаях, предусмотренных законодательством, за счет средств, поступающих из федерального бюджета.

Из анализа приведенных выше правовых норм следует, что финансирование приобретения жилых помещений осуществляется за счет бюджетных средств Отраслевым органом – Министерством строительства Омской области, которое доводит необходимые для этого средства до КУ "РЖЦ". Таким образом, последнее только реализует полномочия, переданные Министерству строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам.

Учитывая указанное правовое регулирование, обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот возложена федеральным законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которым, применительно к приведенным выше правовым нормам, является Министерство строительства Омской области, тогда как учреждения (КУ "РЖЦ", БУ "Омскоблстройзаказчик") созданы в развитие реализации полномочий Министерства строительства Омской области по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Именно Министерство строительства Омской области и указано в качестве отраслевого органа исполнительной власти Омской области, осуществляющего в соответствии с законодательством мероприятия, направленные на предоставление жилых помещений детям-сиротам в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам следует возложить на уполномоченный отраслевой орган, которым является Министерство строительства Омской области.

В этой связи, учитывая, что до настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, суд полагает, что исковые требования к Министерству строительства и архитектуры Омской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, в удовлетворении требований к Администрации Большереченского муниципального района Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству образования Омской области, КУ Омской области "Региональный жилищный центр" как к ненадлежащим ответчикам истцу надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования А.А.А. удовлетворить в части.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Омской области (Минстрой Омской области) (ИНН: №) предоставить А.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ году ФИО11 ФИО1 <адрес> в <адрес>, СНИЛС: №) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Страшко