Дело № 2-332/2025 (2-1956/2024)
УИД 32RS0003-01-2024-002933-72
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Брянск 29 января 2025 года
Брянский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи
Савкиной М.А.,
при секретаре судебного заседания
ФИО3,
с участием до перерыва представителя истца ФИО4, после перерыва представителя истца ФИО6,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Мичуринской сельской администрации, департаменту строительства Брянской области о признании незаконным распоряжения, признании права, понуждении совершения действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что распоряжением Мичуринской сельской администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей с составом семьи 2 человека (ФИО13 М.А. и сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как лица, выселившегося из зоны отселения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, поскольку представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Считает, что ответчик не учел ее проживание в зоне отселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 02.02.2024г.
В момент аварии на Чернобыльской АЭС она находилась на территории <адрес> в состоянии внутриутробного развития, поскольку мать истца – ФИО5 в указанный период проживала по адресу: <адрес>.
Истцам выданы удостоверения, как проживающим в зоне отселения с указанием периода проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (ФИО13 М.А.); с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (несовершеннолетнему ФИО1).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ее несовершеннолетний сын ФИО1 добровольно выехали из зоны с правом на отселение (в <адрес>) в чистую зону - в <адрес> и проживают в квартире по договору найма жилого помещения, в связи с чем они имеют право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
Истцы не являются родственниками или членами семьи собственника квартиры, где они проживают. Жилых помещений на праве собственности и/или по договору социального найма ФИО2 не имеет.
14 марта 2024 года истцам выданы удостоверения, как добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение с указанием периода проживания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ФИО13 М.А.); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (несовершеннолетнему ФИО1).
В связи с изложенным, ФИО2 просила суд:
- признать незаконным распоряжение Мичуринской сельской администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на жилищный учет нуждающейся в жилом помещении ФИО2 с составом семьи из двух человек;
-признать за ней право на получение мер социального поддержки, предусмотренных п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиях радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
- обязать ответчика Мичуринскую сельскую администрацию принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО2 с составом семьи из двух человек с даты первичного обращения.
В судебное заседание истец ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании через представителей ФИО4 (до перерыва в судебном заседании) и ФИО6 (после перерыва в судебном заседании).
Представитель истца ФИО6 после перерыва в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв ответчика, просила требования удовлетворить. Указала, что единственным основанием для отказа в постановке на учет являлось то, что истец родилась после 30.06.1986 года, однако Мичуринской сельской администрацией не было учтено, что она находилась в момент аварии на Чернобыльской АЭС на территории <адрес> в состоянии внутриутробного развития, и, соответственно, пострадала и мать и ребенок. Считает, что в материалы дела представлено достаточно документов и доказательств для удовлетворения исковых требований. Документы по поводу того, что истец является малоимущей также представлены. Также указала, что комплект документов, истребуемый Мичуринской сельской администрацией, истцом после отмены распоряжения не представлялся, так как им стало известно, что вопрос будет рассматриваться заново, то есть в 2025 году. Поскольку истец уже обращалась в мае 2024 года с данным заявлением, и ей было отказано, считает нецелесообразным повторно обращаться в администрацию, так как прошло уже слишком много времени для повторного обращения.
Представители ответчиков - Мичуринской сельской администрации и Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель Мичуринской сельской администрации иск не признал, представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что истцом не были представлены все необходимые документы для постановки на жилищный учет в соответствии с Законом Брянской области от 24.07.2006 №66-З «О порядке признания граждан Брянской области малоимущими с учетом размера доходов и стоимости их имущества в целях постановки на учет и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве не оспаривал статус истца как лица, имеющего право на меры социальной поддержки, предусмотренные «чернобыльским» законодательством. При этом указал, что само по себе отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по «чернобыльскому» закону, не является безусловным основанием для предоставления таких мер. Для постановки на жилищный учет должны быть соблюдены условия, предусмотренные Жилищным кодексом РФ в совокупности: недостаток доходов для улучшения жилищных условий (ст.49) и основание признания (ст.51).
На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО7, родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица: ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и истец ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица: ФИО5 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и истец ФИО13 М.А. (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно архивной выписке Новозыбковской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес>, получена ФИО5 (матери истца) с составом семьи из 3 человек: ФИО5, ФИО8 (муж), ФИО7 (дочь) на основании решения горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки о заключении брака №А-01032 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 состояла в браке с ФИО9, брак зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (актовая запись №). После регистрации брака жене (добрачная фамилия - ФИО11) была присвоена фамилия мужа – «ФИО13».
Согласно свидетельству о расторжении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи судебного участка №64 Новозыбковского судебного района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО9 и ФИО13 М.А. прекращен ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака ей присвоена фамилия «ФИО13».
Из свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетний ребенок ФИО13 М.А. - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.
Из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по адресу: <адрес>, зарегистрированы следующие лица: ФИО13 М.А. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) и ее несовершеннолетний сын ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
ФИО13 М.А. выдано удостоверение серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому она постоянно проживала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отселения <адрес>, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии в 1986 году на Чернобыльской АЭС, в связи с чем она имеет меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
ФИО1 выдано удостоверение серии АК № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому он постоянно проживал в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отселения <адрес>, подвергшегося радиационному загрязнению вследствие аварии в 1986 году на Чернобыльской АЭС, в связи с чем он имеет меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Согласно удостоверениям: - серии АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 М.А. является добровольно выехавшей из зоны отселения (<адрес>) с периодом проживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; - серии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является добровольно выехавшим из зоны отселения (<адрес>) с периодом проживания - с 02.09.2013г. по ДД.ММ.ГГГГ.
С учетом вышеизложенного, истец является добровольно выехавшей из населенного пункта <адрес>, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который по степени радиационного загрязнения, как на момент аварии на Чернобыльской АЭС, так и на момент ее выезда, относился к зоне проживания с правом на отселение.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 М.А. с несовершеннолетним сыном ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес>, с собственником данной квартиры - ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 М.А. заключила договор найма жилого помещения сроком на 2 года.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, справке Новозыбковской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 и члены ее семьи: мать – ФИО5 не состоят на жилищном учете в качестве малоимущих нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при Новозыбковской городской администрации; благоустроенным жилым помещением в соответствии с законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и земельным участком под индивидуальное жилищное строительство не обеспечивались. ФИО13 М.А. государственный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения не выдавался. У ФИО2 и ФИО5 в собственности находилось жилое помещение (1/3 доли – у каждой) по адресу: <адрес>, в 2012 году (ФИО13 М.А.) и в 2020 году (ФИО5) произведено прекращение права.
Согласно справке ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 квартир, индивидуальных домовладений, гаражей, садовых домиков в <адрес> не значится.
Из сообщения ГУ МЧС России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО13 М.А. маломерных судов и лодочных моторов, зарегистрированных или снятых с учета, не числится.
Согласно справке МО МВД России «Новозыбковский» от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО13 М.А. транспортных средств не зарегистрировано.
Из представленного в материалы дела уведомления №№ от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО13 М.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход общая сумма дохода ФИО13 М.А. за 2024 год составила 2000 рублей.
Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход следует, что общая сумма дохода ФИО13 М.А. за 2025 год составила 1000 рублей.
Согласно сообщению Клиентской службы (на правах отдела) в Советском районе городского округа г.Брянска Управления организации работы клиентских служб ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ (исх.№) за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО13 М.А. и несовершеннолетний ФИО1 в ОСФР по Брянской области с заявлениями на получение компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в связи с выездом за пределы зоны радиоактивного загрязнения в соответствии с законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», не обращались.
Из сообщения Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области №1732 от 07.02.2024 усматривается, что электронная база данных (реестр утраченного имущества, за которое выплачена компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) за период с сентября 2010 по 15 апреля 2018 года не содержит сведений о выплате ФИО2 и ФИО1 компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». За период реализации полномочий в сфере предоставления гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества с 16 апреля 2018 года по 31 декабря 2021 года в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области заявлений от ФИО13 М.А., ФИО1 на компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества не поступало, компенсация за утраченной имущество не выплачивалась.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 М.А. обратилась в Мичуринскую сельскую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Обращаясь с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ФИО13 М.А. указала, что относится к категории лиц, пострадавших от воздействия аварии на Чернобыльской АЭС.
ФИО13 М.А. к заявлению прикладывались документы, подтверждающие, что она проживала в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ и добровольно выехала из зоны отселения, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в феврале 2024 года, не имеет жилого помещения и в соответствии с п.6 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» имеет право на такую меру социальной поддержки, как улучшение жилищных условий.
Распоряжением Мичуринской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО13 М.А. с составом семьи 2 человека (ФИО13 М.А. и ее несовершеннолетний сын ФИО1) отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с представлением документов, не подтверждающих право истца состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (родилась в зоне проживания с правом на отселение после ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время не достигла возраста, дающего право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, то есть не имеет права на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета), со ссылкой на ч.3 ст.49, ч.2 ст.52, п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, п.7 ч.1 ст.17 и ч.2 ст.22 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», ст.1, п.«б» ч.1 ст.6, п. «в» ч.2 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>».
Распоряжением Мичуринской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании протокола жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу распоряжение от 25.06.2024 г. №32-р.
Было решено направить ФИО13 М.А. список необходимых документов для принятия на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи 2 человека (протокол заседания жилищной комиссии по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, № от ДД.ММ.ГГГГ).
Согласно п.6 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС») к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу п.7 ст.17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 22 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно ст. ст. 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 17 настоящего Закона (ч. 2). Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в ст. 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 настоящего Закона, не предоставляются (ч. 3).
Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 14 мая 2015г. №1007-О Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (Определения от 6 ноября 2014 года N 2636-О и N 2671-О).
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 г. №3-П «По делу о проверке конституционности пункта 7 статьи 17 Закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также п. 6 Постановления от 10 ноября 2009 года №17-П, установлено, что граждане, подвергшиеся воздействию радиации и добровольно выехавшие на новое место жительства, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ), в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.
Указанные в ст. 17 Закона «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» лица, ставятся на учет в качестве нуждающегося не как малоимущие, а как вынужденные переселенцы из зоны отселения, пострадавшие и выехавшие в чистую зону в соответствии: с Постановлением Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. №18-П, Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 года №3, ст. 6 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», п. 6 ст. 13, п. 7 ст.17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», п. 3 ст. 49, ст. 51 ЖК РФ, приказом «Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством здравоохранения и социального развития РФ, Министерством Финансов РФ от 11.04.2006 г. №228/271/63н.
Таким образом, названная мера социальной поддержки предоставляется гражданам, выехавшим добровольно из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 5 Правил №153 право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках ведомственной целевой программы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1 относятся к категории граждан, выехавших добровольно из зоны проживания с правом на отселение, и имеют право на меры социальной поддержки, установленные Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Из материалов дела следует, что в феврале 2024 года ФИО2 с несовершеннолетним сыном ФИО1 фактически вселены в квартиру по адресу: <адрес>, не члена семьи собственника, на условиях возмездного договора найма, при этом оформление такого возмездного договора в письменной форме не является намеренным ухудшением жилищных условий.
Таким образом, обстоятельств совершения ФИО2 действий по ухудшению жилищных условий с целью признания ее нуждающейся в улучшении жилищных условий судом не установлено, таких доказательств материалы дела не содержат.
При разрешении данного спора суд исходит из того, что ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1 относятся к категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в качестве обязательного условия для возникновения права на обеспечение жилым помещением у гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, предусмотрена лишь нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем, Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не установлен порядок признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений.
Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; другим категориям граждан жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда.
Частью 3 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ими являются: отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя; обеспеченность жильем менее учетной нормы; проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; проживание в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Из имеющихся в деле доказательств следует, что ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла, жилым помещением не обеспечивалась, в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (категория - граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и приравненные к ним лица) не участвовала и не получала социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, проживает в <адрес> на основании возмездного договора найма, не является членом семьи собственника указанного жилого помещения, не имеет жилых помещений в собственности или по договору социального найма.
Из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что она просила поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не как малоимущую и не за счет средств муниципального бюджета, а как имеющую право на обеспечение жилым помещением на основании Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с чем общий порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, предусмотренный частью 2 статьи 49 ЖК РФ к ней не применяется.
При установленных обстоятельствах того, что ФИО2 и несовершеннолетний ФИО1 относятся к категории лиц, имеющих право на обеспечение жилым помещением государственного жилищного фонда в соответствии с Законом «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий без учета предписания ч. 2 ст.49 ЖК РФ, в соответствии с которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими.
При таких обстоятельствах, суд исходит из отсутствия оснований для отказа в принятии истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Оценив представленные доказательства, руководствуясь ст. ст. 13, 49, 51, 52 ЖК РФ, статьями 2 и 17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 «Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», суд исходит из того, что ФИО2 относится к категории граждан, которые в случае признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, на что истец и ссылалась при обращении в администрацию и приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований в части признания незаконным распоряжения Мичуринской сельской администрации №32-р от 25.06.2024 г. об отказе в принятии Истцу с составом семьи из двух человек на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий (в данной части решение суда подлежит оставлению без исполнения ввиду того, что распоряжением Мичуринской сельской администрации от 23 сентября 2024 г. №44-р оспариваемое распоряжение признано утратившим силу) и в части признания за ФИО2 права на получение мер социального поддержки, предусмотренных п.7 ст.17 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиях радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», одновременно, не усматривая оснований для удовлетворения иска в оставшейся части.
Положениями ч. 3 ст. 52 ЖК РФ обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений таких граждан.
В соответствии с ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Поскольку по существу вопрос о принятии истца на жилищный учет Мичуринской сельской администрацией не разрешен, а суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ), то суд приходит к выводу, что восстановление жилищных прав истца возможно путем возложения на Мичуринскую сельскую администрацию обязанности повторно рассмотреть поданное истцом заявление.
В связи с чем, суд находит иск ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, подлежащим частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО2 (паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ), действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 (свидетельство о рождении серии № от ДД.ММ.ГГГГ), к Мичуринской сельской администрации (ИНН <***>), департаменту строительства Брянской области (ИНН <***>) о признании незаконным распоряжения, признании права, понуждении совершения действий – удовлетворить частично.
Признать незаконным распоряжение Мичуринской сельской администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2 с составом семьи из двух человек на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В данной части решение суда исполнению не подлежит.
Признать за ФИО2 право на получение мер социального поддержки, предусмотренных п.7 ст.17 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействиях радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
На Мичуринскую сельскую администрацию возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.А. Савкина
Мотивированное решение суда изготовлено 12 февраля 2025 года.