Дело № 2-3207/2023
УИД 60RS0001-01-2023-003606-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 сентября 2023 года г. Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Дорошенко Ю.В.,
при секретаре Белавиной Т.А.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Коми об обязании зачесть в трудовой стаж период работы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд, с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), к Министерству внутренних дел по Республике Коми (далее – МВД по Республике Коми) об обязании зачесть в трудовой стаж периоды работы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что проходила службу в органах внутренних дел Псковской области с 16.02.2005 по 07.11.2006 и с 07.11.2006 по 01.11.2007, затем, в органах МВД по Республике Коми.
Согласно приказа ОМВД России по г.Воркуте от 09.02.2022 №40 л/с истец была уволена со службы в органах внутренних дел по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). При увольнении произведен расчет выслуги лет службы для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении, согласно которого, на день увольнения, выслуга составляла: в календарном исчислении 17 лет 02 месяца 28 дней, в льготном исчислении – 20 лет 05 месяцев 20 дней.
При этом, в льготном исчислении истцу были учтены спорные периоды службы с 16.02.2005 по 07.11.2006 в должности милиционера 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области с 07.11.2006 по 01.11.2007 в должности милиционера-кинолога 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области, с 15.02.2022 назначена пенсия.
15.08.2022 по заявлению истца пенсионное дело было передано из МВД по Республике Коми в Псковскую область в связи со сменой места жительства истца.
27.09.2022 УМВД России по Псковской области вернуло пенсионное дело МВД по Республике Коми для проведения проверки правомерности зачета в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении и назначения истцу пенсии.
После проведенной проверки МВД по Республике Коми пришло к выводу о том, что периоды службы истца с 16.02.2005 по 07.11.2006 и с 07.11.2006 по 01.11.2007 в органах внутренних дел Псковской области были зачтены ей ошибочно и право на получение пенсии у истца отсутствует, так как при пересчете в льготном исчислении выслуга лет составляет всего 19 лет 1 месяц 12 дней.
С данным расчетом истец не согласна, так как в спорные периоды службы в должности милиционера и милиционера-кинолога 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области, осуществляла обязанности по непосредственному осуществлению функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, поэтому указанные период службы подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении из расчета 1 месяц за 1,5 месяца, а невыплаченная пенсия – перерасчету.
С 01.02.2023 выплата пенсии на территории Республики Коми прекращена и до настоящего времени не возобновлена.
В связи с чем, истец, просит обязать МВД по Республике Коми зачесть спорные периоды службы в ее стаж в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МВД по Республике Коми - ФИО2, ранее принимавший участие в судебном заседании иск не признал, мотивировав позицию тем, что, занимаемые истцом должности в спорные периоды службы не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, утвержденном приказом МВД России от 09.10.2044 № 640 и приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, в связи с чем, для включения в стаж спорных периодов службы в льготном исчислении, истцу необходимо установить тождественность должностей.
Оценив доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, с 16.02.2005 по 07.11.2006 и с 07.11.2006 по 01.11.2007 ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел, приказом ОМВД России по г.Воркуте от 09.02.2022 №40 л/с Врио начальника ФИО3 уволена со службы в органах внутренних дел с должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по г.Воркуте с 14.02.2022, по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 6).
В приказе указана выслуга лет, которая по состоянию на 14.02.2022 составила в календарном исчислении – 17 лет 02 месяца 28 дней, в льготном исчислении – 20 лет 05 месяцев 20 дней.
Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, в выслугу лет для льготного исчисления пенсии истцу засчитаны спорные периоды службы с 16.02.2005 по 07.11.2006 в должности милиционера 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области с 07.11.2006 по 01.11.2007 в должности милиционера-кинолога 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области.
Согласно заключению 54/28155 о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1993 N 4468-1-ФЗ, утвержденным начальником ОПО ЦФО МВД по Республике Коми ФИО4, выслуга лет в календарном исчислении составляет 17 лет 02 мес. 28 дн., в льготном – 20 лет 05 мес. 20 дн., пенсия составляет 27866,55 руб. и подлежит выплате с 15.02.2022.
15.08.2022 по заявлению ФИО1 пенсионное дело передано из МВД по Республике Коми в Псковскую область в связи со сменой места жительства истца.
27.09.2022 пенсионное дело ФИО1 возвращено УМВД России по Псковской области в МВД по Республике Коми для проведения проверки правомерности зачета в выслугу лет спорных периодов службы в льготном исчислении и назначения истцу пенсии.
В судебном заседании свидетель Э.Л.А., занимающая должность начальника ОПО ЦФО МВД по Республике Коми, подтвердив все вышеизложенные обстоятельства пояснила, что по результатам проверки МВД по Республике Коми зачет периодов службы ФИО1 с 16.02.2005 по 07.11.2006 и с 07.11.2006 по 01.11.2007 в органах внутренних дел Псковской области в служебный стаж в льготном исчислении при расчете пенсии был признан ошибочным, так как указанные в расчете выслуги наименования должностей Перечню в полном объеме не соответствуют, что исключает исчисление вышеуказанных периодов в льготном размере. Поскольку при пересчете в льготном исчислении выслуга лет ФИО1 составила 19 лет 1 месяц 12 дней и право на получение пенсии с учетом данных обстоятельств у истца отсутствует, ее выплата была прекращена. При этом, пенсия за выслугу лет ФИО1 выплачивалась разовыми поручениями по январь 2023.В виду отсутствия действий ФИО1 по урегулированию данного вопроса, пенсионные выплаты с 01.02.2023 приостановлены.
Данные показания свидетеля подтверждаются ответом на запрос, направленным 15.05.2023 начальнику правового отдела МВД по Республике Коми на входящий №1/4-8211 от 10.05.2023 и информацией направленной начальником ОПО ЦФО МВД по Республике Коми для сведения ФИО1 15.05.2023.
Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.
Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 условием, определяющим право на пенсию за выслугу лет, является наличие на день увольнения выслуги лет на службе в органах внутренних де 20 лет и более.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 690 в подпункт "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации", предусматривающий перечень службы, прохождение которой засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении 1 месяц за 1,5 месяцев, введен абзац, в соответствии с которым в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях (из расчета один месяц службы за полтора месяца) служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684, вступившим в силу с 24 ноября 2003 г., указанный абзац дополнен указанием на то, что служба в указанных подразделениях засчитывается в выслугу лет в льготном исчислении с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, который утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868 "Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий"
В Перечне указан список должностей, введенных до 23.08.2014, в котором нет указания на милиционера и милиционера-кинолога роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (должности, которые занимал истец).В наименованиях должностей, замещаемых ФИО1 «взвод» и «отделение кинологической службы» не поименованы.
При этом, в указанный Перечень включены иные должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, не имеющих изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых), не предусмотренные типовыми штатными расписаниями изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, введенные по согласованию с МВД России.
Однако, в примечании к Переченю, указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (в том числе в территориальных органах МВД России, при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными регламентами (должностными инструкциями) функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лицам, замещавшим указанные должности, введенные с 30.04.2011, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Аналогичные условия исчисления выслуги лет в льготном порядке предусматривались и ранее действовавшим законодательством.
Таким образом, по совокупности приведенных нормоположений следует, что с 01.01.2001 и по настоящее время необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке является служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции и полиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Из представленной в материалах дела должностной инструкции милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД Псковской области, утвержденной командиром ОБОКПО МОБ при УВД по Псковской области 30.05.2006, в период замещения указанной должности истцом, в ее обязанности входила охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых.
В информации на запрос суда, указанной в сопроводительном письме УМВД России по городу Пскову от 22.08.2023, указано, ФИО1 действительно с 16.02.2005 по 07.11.2007 являлась сотрудником отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности при УВД Псковской области, что подтверждается штатным расписанием отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД, утвержденным приказом УВД Псковской области от 26.07.2004
Согласно пояснениям истца, занимая должности милиционер и милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области в периоды с 01.06.2005 по 17.03.2007, она принимала непосредственное участие в конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суды, проверке показаний на месте, этапирование в СИЗО № 1, из СИЗО № 1 в ИВС ОВД. Ее должностные обязанности в спорные период службы, также как и наименование ее должности, согласно штатному расписанию не менялись.
Факт выполнения истцом в спорные периоды функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений также вытекает из самого наименования структурного подразделения.
В свою очередь, ответчиком, вопреки требованиям статьи 56 ГПК РФ, не представлено каких-либо доказательств, опровергающих доводы истца о непосредственном осуществлении истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Кроме того, согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах, поэтому довод ответчика о возможности установления тождественности должностей, занимаемых истцом, должностям, предусмотренным Перечнем, основан на неправильном толковании норм материального права к спорным отношениям.
В соответствии с абзацем вторым статьи 58 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1, сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающему пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Согласно ч. 3 ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В случае утраты пенсионером права на пенсию за выслугу лет в результате устранения допущенной ошибки, обнаруженной по истечении трех лет с даты назначения пенсии, являющейся его единственным источником дохода, пенсионный орган при условии отсутствия виновных действий пенсионера, приведших к неправомерному назначению пенсии, принимает решение о выплате суммы, равной размеру пенсии, выплачиваемой на дату обнаружения ошибки (ч. 4 ст. 62 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1).
При указанных обстоятельствах, установив, что фактически истец проходила службу в спорные периоды в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, суд приходит к выводу, что периоды службы истца в должности милиционер и милиционер-кинолог 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области с 01.06.2005 по 17.03.2007 и с 07.11.2006 по 01.11.2007 подлежит зачету истцу в выслугу лет в льготном исчислении, из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, вследствие чего ответчик обязан произвести перерасчет невыплаченной части пенсии, назначенной с 15.02.2022 (с учетом уже произведенных пенсионных выплат).
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 197 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Коми об обязании зачесть в трудовой стаж периоды работы в льготном исчислении и произвести перерасчет пенсии, удовлетворить.
Обязать Министерство внутренних дел по Республике Коми зачесть в выслугу лет ФИО1 в льготном исчислении 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы с 16.02.2005 по 07.11.2006 в должности милиционера 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области, с 07.11.2006 по 01.11.2007 в должности милиционера-кинолога 1 роты отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при УВД Псковской области и произвести перерасчет невыплаченной пенсии, назначенной с 15.02.2022.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Дорошенко
Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.