Гражданское дело № 2-908/2022

УИД № 27RS0015-01-2022-001413-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Севериной Д.В.

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 действующей на основании доверенности от 28.09.2022 года выданной сроком до 20.09.2025 года,

старшего помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора (контракта), устранении последствий необоснованного отказа, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края с исковым заявлением к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора (контракта) и взыскании морального вреда. В обоснование заявленных исковых требований указал, что в соответствии с решением комиссии по формированию и подготовке кадрового резерва администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, которая состоялась 03.03.2022 года и распоряжением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 18.03.22г., №35р «О включении муниципальных служащих (граждан) в кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края», по итогам проведенного конкурса, он был включен в кадровый резерв по ряду должностей муниципальной службы администрации, одной из которых является должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. 15.07.2022 г., ему позвонили с администрации и предложили трудоустроиться на вакантную должность, по которой он состоит в кадровом резерве, а именно главным специалистом управления -экономического развития администрации. 22.07.2022г., истец пришел на собеседование к начальнику управления экономического развития администрации. Результат собеседования был положительный. 24.07.2022 г., ему позвонили с администрации и предложили подойти на собеседование к заместителю Главы администрации по экономике и финансам. Результат собеседования был положительный. 26.07.2022 г., истцу позвонили с администрации и сообщили, что его кандидатура окончательно утверждена и необходимо прибыть в отдел кадров администрации. В этот же день он прибыл в отдел кадров, сообщили, что необходимо донести недостающие документы и еще раз сказали написать заявление о приеме на работу с 10.08.2022 г. Истец оформил заявление о приеме на работу с 10.08.2022г., на должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Поскольку истец был уверен в трудоустройстве в администрацию, он уволился с прежнего места работы. 08.08.2022г., истцу позвонили с администрации и сообщили, что у его есть акции иностранных компаний, которые необходимо передать в доверительное управление в соответствии с ГК РФ до заключения трудового договора (контракта). Также было обозначено, о возможном конфликте интересов вследствие наличия у него на тот момент времени этих ценных бумаг. Дальше 08.09.2022г., и 09.08.2022г., истец пытался прояснить ситуацию о его дальнейшем положении в части трудоустройства в администрацию, при этом неоднократно пояснял, что он не имеет возможности немедленно решить вопрос по передачи имевшихся «иностранных финансовых инструментов» кому - либо, поскольку в связи с санкциями, возникшими на геополитическом уровне, действия с ценными бумагами ограничены. В результате 09.08.2022г., в устной форме ему было отказано в приеме на работу. Так как какого либо письменного уведомления Ответчик при этом истцу не выдал, он был вынужден сам обратиться в адрес Ответчика с требованием, об указании причины отказа в приеме на работу в письменной форме. За № 1-20-4419 от 22.08.2022 г., истцу был дан ответ, что в ходе проведения Ответчиком проверки представленных мною сведений о доходах, выявлено наличие у него акций иностранной компании, что может повлечь за собой конфликт интересов п.п.2.2 ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». С доводами Ответчика он категорически не согласен, поскольку Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит запрета на владение муниципальным служащим открытым инвестиционным счетом, акциями, облигациями и иными ценными бумагами, а также долями в уставном капитале коммерческих организаций. При этом если владение муниципальным служащим ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, он обязан передать их в доверительное правление в соответствии с гражданским законодательством РФ (ч. 2.2 ст. 14.1 Закона N 25-ФЗ). Запрет на владение и пользование «иностранными финансовыми инструментами», установленный ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», не распространяется на муниципальных служащих, которые не замещают должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, и глав местных администраций. Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации, в том числе составляют и муниципальные правовые акты. Из содержания нормативно-правовых актов, регулирующие отношения связанные с поступлением на муниципальную службу у Ответчика, а именно ст. 17 Положения о муниципальной службе в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края, п.п. 2.1, 2.2 Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - утвержденных решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 11марта 2010г., №17, разделов 4 и 5 Положения о формировании и подготовки кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края - утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2019г., №472, следует вывод - Ответчик обязан назначить на вакантную должность муниципального служащего (гражданина) состоящего в кадровом резерве непосредственно по данной должности в первую очередь. Данные муниципальные акты не предусматривают и не допускают назначение кого либо минуя его, даже из лиц состоящих в кадровом резерве, но для замещения других вакантных должностей, не получив от него надлежащий отказ в назначении на должность или не исключив его из кадрового резерва на законных основаниях. От предложенной вакантной должности Ответчиком я не отказывался, выразил свое согласие на ее замещение, из кадрового резерва я не исключен, следовательно, данная должность должна быть вакантная по настоящее время и если она не вакантная, то каким порядком она была замещена. В своем ответе от 22.08.2022 г. № 1-20-4419 об указании причины отказа в приеме на работу Ответчик утверждает, что проводилась проверка представленных мною сведений о доходах, если проверка проводилась в действительности, то порядок ее проведения Ответчиком полагаю, явно не соблюден, также у него отсутствовали основания для ее назначения. На обращение истца в прокуратуру Ванинского района, за № 649-2022 от 22.09.2022 г., прокуратурой был дан ответ о нарушении Ответчиком моих прав при трудоустройстве, прокурором внесено представление Главе Ванинского муниципального района об устранении выявленных нарушений, поскольку к должности, которую мне предложили, на которую он согласился и претендует - запрет, на который сослался Ответчик при отказе в назначении на должность, не состоятелен и не применим.

Учитывая изложенное, считает, что отказ Ответчика в заключении трудового договора является необоснованным и дискриминирующим, принят в нарушение норм действующего законодательства, муниципальных правовых актов, является ограничением его трудовых прав, препятствует равному доступу граждан к муниципальной службе. Несостоятельные и не применимые требования Ответчиком предъявлены с нарушение приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Вместе с тем, в целях трудоустройства в администрацию, он готовился к собеседованию, собирал необходимый пакет документов, ему неоднократно утвердительно сказали, что он сможет приступить к своим обязанностям с 10.08.2022г., при этом результат неоднократных собеседований был положительный, следовательно, его кандидатура устраивала, полностью соответствовала требованиям. Истец не ожидал, что будет отказано в трудоустройстве, был крайне расстроен, психологически и эмоционально сложно было собраться с мыслями, так как переживал, что останется без заработка. Ему пришлось приложить усилия, чтобы вернуться на прежнее место работы. С начала августа он испытывает негативные переживания, неопределенность своего положения из-за необоснованного отказа в заключении трудового договора. Просит суд признать отказ администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в заключении трудового договора (контракта) необоснованным, обязать администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края устранить необоснованный отказ путем назначения Истца на должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края из кадрового резерва и заключения с ним трудового договора (контракта) по данной должности. Взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что он уволился с прежнего места работы, находился в отпуске за свой счет около 2 недель. В устной форме ему было разъяснено, что до заключения трудового договора с Администрацией ему необходимо избавиться от акций, он пытался объяснить что в сложившейся ситуации это невозможно в такие короткие сроки, просил дать разумное время.

Представитель ответчика Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что в ходе проведения проверки предоставленных ФИО1 Сведений о доходах было выявлено, что в подразделе 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» он указал наличие акций иностранной компании которая в судебном порядке признана экстремистской организацией и ее деятельность в Российской Федерации запрещена, что может повлечь за собой конфликт интересов при исполнении должностных служебных) обязанностей муниципального служащего. В соответствии с п.2.2, ст. 14.1 Федерального Закона от 02.07.2007 № 25- ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Аналогичные требования об обязанности передать принадлежащие муниципальному служащему ценные бумаги в доверительное управление содержатся также в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (пункт 7 статьи 11 Федерального закона № 273- ФЗ) и в Положении о муниципальной службе в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края, утвержденном решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.03.2020 № 17 «О муниципальной службе в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края» (пункт 4 статьи 14 Положения). Кроме того, при указании в разделе 5.1. наличия акций, в графе 5 «Доля участия» таблицы подраздела 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» не указана номинальная стоимость и количество акций - информация, которая предусмотрена при формировании Сведений о доходах в программном обеспечении «Справки БК». Так, в соответствии с пунктами 155 и 156 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (утв. Минтруда РФ, по состоянию на 28 декабря 2021 г.), в СПО «Справки БК» предусмотрена графа «Общая стоимость», в которой указывается общая стоимость ценных бумаг данного вида исходя из стоимости их приобретения (если ее нельзя определить - исходя из рыночной стоимости или номинальной стоимости). Для обязательств, выраженных в иностранной валюте, стоимость указывается в рублях по курсу Банка России на отчетную дату. Данное поле может не отображаться в распечатанной справке, но его заполнение является необходимым для корректного отображения в разделе 5 справки суммарной декларированной стоимости ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях. Таким образом, сумма, указанная в данном поле, будет автоматически включена в итоговую сумму по разделу 5 справки. Отдельная информация, необходимая для заполнения раздела 5 справки, могла быть получена претендентом на должность муниципальной службы в рамках Указания Банка России от 27 мая 2021 г. № 5798-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения» (далее Указания Банка России № 5798-У). При этом необходимо учитывать, что в случае отсутствия у организации, выдавшей сведения по единой форме, всей необходимой для заполнения раздела 5 справки информации, необходимо обратиться за ее получением в иные применимые организации, которые обладают такими сведениями. Указание Банка России №5798-У устанавливает порядок предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также по предложению Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждает единую форму предоставления сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и порядок ее заполнения. В единой форме предоставления сведений, утвержденной Указанием Банка России № 5798-У отражаются все необходимые сведения, подлежащие отражению в Сведениях о доходах, предоставляемых при поступлении на муниципальную службу. О возможном возникновении конфликта интересов, об отсутствии полной и достоверной информации в представленных ФИО1 Сведениях о доходах (отсутствие стоимости ценных бумаг), а также о необходимости исправления недостатков, ему было неоднократно устно указано начальником отдела кадров и начальником правового управления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края. Кроме того, о возможном возникновении конфликта интересов истцу было указано заместителем главы администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края на личном приеме. До 10.08.2022 (предполагаемой даты назначения на должность муниципального служащего) ФИО1 не были устранены вышеуказанные недостатки и не предоставлены в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края Сведения о доходах с отражением передачи акций в доверительное управление, а также с отражением суммарной декларированной стоимости ценных бумаг в разделе 5 Сведений о доходах. Также до указанной даты им не было представлено каких-либо документов, подтверждающих невозможность урегулировать возможное возникновение конфликта интересов и внести в Сведения о доходах информацию о стоимости ценных бумаг, в связи с чем, ФИО1 было отказано в приеме на работу и на должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края назначен другой работник. В условиях проведения специальной операции и сложившейся обстановки на территории Российской Федерации, вызванной введением санкций недружественными государствами, администрацией района особое внимание было уделено наличие у претендента акций запрещенной в России организации. Таким образом, учитывая сложность и спорность вопроса о возможности наличия у муниципального служащего ценных бумаг запрещенной организации, без указания их стоимости в Сведениях о доходах в условиях сегодняшнего дня и без предоставления каких-либо документов о невозможности предоставления Сведений о доходах в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, по мнению администрации района, является основанием для исключения из кадрового резерва в соответствии с пунктом 4.2. постановления администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2019 г. № 472 «О формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края». Однако, учитывая, что Сведения о доходах могут быть в дальнейшем скорректированы ФИО1 при изменении сложившейся ситуации, администрацией района исключение ФИО1 из кадрового резерва не производилось, о чем ему было сообщено письмом от 22.08.2022 в ответе на его заявление. Администрация района не согласна с утверждением ФИО1, со ссылкой на ст. 17 Положения о муниципальной службе в Ванинском муниципальном районе, утвержденного решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района Хабаровского края от 11.03.2010 г. № 17 «О муниципальной службе в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края» (далее - РСД № 17), пункты 2.1., 2.2. приложения № 3 к указанному решению Собрания депутатов - Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края и на разделы 4 и 5 Положения о формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края от 25.06.2019 г. № 472 «О формировании и подготовке кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края» о наличии безапелляционной обязанности назначения гражданина, состоящего в кадровом резерве на вакантную должность в первую очередь. Статьей 17 РСД № 17 и пунктами 3.1., 2.2. приложения № 3 к РСД №17 регулируются вопросы поступления (принятия) на муниципальную службу при проведении конкурса, который в данном случае не проводился. Как уже было указано, возникновение установленных законодательством оснований, препятствующих поступлению и прохождению муниципальной службы, является основанием для исключения из кадрового резерва. Администрация района, как указано выше, считает, что наличие у муниципального служащего ценных бумаг запрещенной организации, без указания их стоимости в Сведениях о доходах в условиях сегодняшнего дня и без предоставления каких-либо документов о невозможности предоставления Сведений о доходах в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, фактически явилось таким снованием. Однако, в данном случае, претенденту было отказано в принятии на муниципальную службу, но из резерва он не исключен. Администрация района не согласна с доводами ФИО1 о понесенном им моральном вреде. Его увольнение с прежней работы - личная инициатива претендента на муниципальную должность. При этом, зная о наличии у него ценных бумаг запрещенной организации, а также при отсутствии сведений для указания их стоимости в Сведениях о доходах, ФИО1 не предоставил каких-либо документов, подтверждающих невозможность устранения указанных недостатков. Таким образом, администрация района считает, что моральный вред отсутствует. Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края просит отказать в заявленных требованиях.

Огласив исковое заявление, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 37 Конституции РФ установлено, что труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Согласно ст.16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст.64 Трудового кодекса РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Статьей 3 ТК РФ запрещается дискриминация в сфере труда. Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав.

Нормам ст. 3 ТК РФ корреспондируют требования ст. 64 ТК РФ, запрещающей необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Из приведенных положений статьи 64 ТК РФ и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим законодательством, в том числе дискриминационным, либо данный отказ не связан с деловыми качествами работника, под которыми понимается наличие у него определенных профессионально-квалификационных и личностных качеств. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован гражданином в суд.

Пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" содержит разъяснения, касающиеся запрещения дискриминации в сфере трудовых отношений.

При рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, то есть какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 Трудового кодекса Российской Федерации, статья 1 Конвенции Международной организации труда N 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.). При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что истец 15.02.2022 г. обратился в администрацию Ванинского муниципального района с заявлением о включении в кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинском муниципальном районе: заведующего сектором управления имуществом комитета по приватизации и управлению имуществом; заместителя начальника управления экономического развития; заместителя председателя комитета по приватизации и управлению имуществом; главного специалиста управления экономического развития (л.д.131). Истцом были предоставлены: анкета, копия паспорта, диплом об образовании, копия трудовой книжки, заключение медицинского учреждения, копия военного билета, справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.132-162, л.д.167-182). На основании решения комиссии от 03.03.2022 года по формированию и подготовке кадрового резерва в администрации Ванинском муниципальном районе истец был включен в кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинском муниципальном районе: заведующего сектором управления имуществом комитета по приватизации и управлению имуществом; заместителя начальника управления экономического развития; заместителя председателя комитета по приватизации и управлению имуществом; главного специалиста управления экономического развития, о чем был извещен согласно уведомления от 21.03.2022 г. № 3 (л.д.9). Распоряжением главы администрации Ванинского муниципального района от 18.03.2022 г. № 35 р «О включении муниципальных служащих (граждан) в кадровый резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края» утвержден реестр кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района и муниципальные служащие, граждане, состоящие в данном реестре, в том числе ФИО1 были включены в кадровый резерв на замещение на замещение вакантных должностей муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (л.д.163-166).

Согласно искового заявления и пояснений истца, в июле 2022 года ему было предложено трудоустроиться в администрацию Ванинского муниципального района на вакантную должность главного специалиста управления экономического развития. После прохождения собеседований ФИО1 в отделе кадров предложили предоставить недостающие документы и написать заявление о приеме на работу на вышеуказанную должность с 10.08.2022 года. 08.08.2022 года истцу позвонили из администрации и сообщили, что у его есть акции иностранных компаний, которые необходимо передать в доверительное управление в соответствии с ГК РФ до заключения трудового договора (контракта), сообщили о возможном конфликте интересов вследствие наличия у него ценных бумаг. 09.08.2022 года истцу в устной форме было отказано в приеме на работу.

По заявлению истца от 10.08.2022 года администрацией Ванинского муниципального района был дан письменный ответ от 22.08.2022 г. № 1-20-4419 о причинах отказа в замещении им должности муниципальной службы в администрации Ванинского муниципального района, согласно которого замещение истцом вышеуказанной должности не возможно в связи с наличием акций иностранной компании, которая в судебном порядке признана экстремистской организацией и ее деятельность в Российской Федерации запрещена, данное обстоятельство может повлечь за собой конфликт интересов при исполнении должностных (служебных) обязанностей муниципального служащего, а также отсутствие общей стоимости ценных бумаг. Данные факты были выявлены администрацией Ванинского муниципального района в ходе проведения проверки предоставленных истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д.10-12).

Прокуратурой Ванинского района по результатам рассмотрения обращения ФИО1 на действия администрации Ванинского муниципального района от 05.09.2022 г. в адрес Главы Ванинского муниципального района 26.09.2022 года внесено представление, действия администрации Ванинского муниципального района повлекли за собой нарушение трудовых прав истца, выразившиеся в необоснованном отказе в приеме на муниципальную службу (л.д.219-221).

Согласно ответа администрации Ванинского муниципального района «О рассмотрении представления» от 27.10.2022 № 1.20-5688, в связи с тем, что ФИО1 до 10.08.2022 г. не были предоставлены в администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края Сведения о доходах с отражением передачи акций в доверительное управление, а также с отражением суммарной декларированной стоимости ценных бумаг в разделе 5 Сведений о доходах. До указанной даты им не было представлено каких-либо документов, подтверждающих невозможность урегулировать возможное возникновение конфликта интересов и внести в Сведения о доходах информацию о стоимости ценных бумаг, в связи с чем, ФИО1 было отказано в приеме на работу и на должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края назначен другой работник.

Согласно ч.1 ст.1. Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Статьями 13,14,14.1,15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Подпунктом «з» пункта 1 части 1 ст. 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» определено, что запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности глав городских округов, глав муниципальных округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных администраций.

Должность главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района не входит в перечень лиц, указанных п.п. «з» п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Согласно справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца за период с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г., у истца имеются в том числе акции корпорации Meta Platforms, Inc (л.д.167-182). Из раздела 5.2 справки следует, что суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, включаю доли участия в коммерческих организациях составляет 0,06 руб.

Таким образом, доводы ответчика о том, что замещение истцом вышеуказанной должности не возможно в связи с наличием акций иностранной компании, которая в судебном порядке признана экстремистской организацией и ее деятельность в Российской Федерации запрещена, данное обстоятельство может повлечь за собой конфликт интересов при исполнении должностных (служебных) обязанностей муниципального служащего, а также отсутствие общей стоимости ценных бумаг, не основаны на законе.

Также одним из оснований отказа ФИО1 в трудоустройстве послужило отсутствие в справке суммарной декларированной стоимости ценных бумаг в разделе 5 Сведений о доходах.

Указанные обстоятельства в судебном заседании своего подтверждения не нашли, напротив, раздел 5.2 справки содержит информацию о суммарной декларированной стоимости ценных бумаг, включая доли участия в коммерческих организациях в размере 0,06 руб.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований истца о признании необоснованным отказа администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в заключении трудового договора (контракта).

Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17.03.2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в соответствии с частью четвертой статьи 3 и частью девятой статьи 394 Кодекса суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины нанимателя, принимая во внимание существо допущенных ответчиком нарушений, повлекших лишение возможности истца на труд, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей. Определяя размер компенсации морального вреда ФИО1 в сумме 20 000 руб., суд исходит из характера причиненных ему нравственных страданий, заключавшихся в негативных переживаниях, испытывавшего неопределенность своего положения из-за отказа в заключении работодателем с ним трудового договора, несообщении причин, послуживших основанием к такому отказу до обращения в органы прокуратуры, а также необходимости предпринимать ФИО1 дополнительные усилия для восстановления нарушенного права путем обращения в органы прокуратуры, в суд.

Доводы ответчика о том, что ФИО1 не был лишен возможности с момента получения им 02.09.2022 года ответа от Администрации документы, подтверждающие устранение обстоятельств, препятствующих замещению им должности, не состоятельны, так как представитель нанимателя был вправе запросить у истца указанные документы, однако доказательств тому в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании необоснованным отказа в заключении трудового договора (контракта), устранении последствий необоснованного отказа, взыскании компенсации морального вреда частично.

Признать необоснованным отказ администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в заключении трудового договора (контракта) на должность муниципальной службы главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Возложить на администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность заключить с ФИО1 трудовой договор (контракт) на должность муниципальной службы главного специалиста управления экономического развития администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Взыскать с администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> компенсацию морального вреда в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.

Копия верна

Судья: Стромилова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022