РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июня 2025 года Тимирязевский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Черкащенко Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2688/2025 по иску ФИО1 к ГКУ адрес « Социальное казначейство адрес» о признании незаконными решений

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику и просит в уточненной редакции заявленных требований признать отказы в предоставлении статуса многодетной семьи и назначении ежемесячного пособия на детей незаконными; обязать ответчика возобновить заявление от 25 февраля 2025 года , установить и выплатить ежемесячное пособие на детей с момента обращения с 31.07.2024 года, обязать ответчика принять документы в рамках обращения с 06 марта 2025 года , установить и выплатить ежемесячное пособие на детей; обязать ответчика выдать статус многодетной семьи, установить и выплатить ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и пятерых детей, ежемесячную компенсационную выплату на приобретение товаров детского ассортимента семье имеющим 5 и более детей, ежегодную компенсационную выплату на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения, ежемесячную компенсационную выплату на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, ежемесячную компенсационную выплату за пользование телефонам семьям, имеющим трех и более детей с 12.04.2023г. на четверых детей и с 15.01.2024 на пятерых детей.

В обоснование заявленных требований истец указала, что она является матерью пятерых детей фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные 19.02.2025 года истец подала заявление через портал госуслуг для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей, к заявлению были приложены все необходимые документы. 25 февраля 2025 года ответчиком отказано в предоставлении государственной услуги , со ссылкой на то, что отсутствует регистрация в адрес. 12 апреля 2023 года, 15 января 2024 года и 06 ноября 2024 года истцу отказано в присвоении статуса многодетной семьи адрес. С указанным решениями истец не согласна.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просил отказать по доводам письменных возражений .

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в адрес" действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в адрес.

Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В силу части 1 статьи 2 Закона адрес от 23.11.2005 N 60 многодетная семья - семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет. В составе многодетной семьи не учитываются дети, находящиеся на полном государственном обеспечении, и дети, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По смыслу приведенных норм в их системной взаимосвязи право многодетных семей на предоставление мер социальной поддержки связано не с фактом постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства. Эти нормативные положения соответствуют требованиям части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", устанавливающим, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Истец является матерью пятерых несовершеннолетних детей: фио, паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные

Истец совместно с супругом фио и несовершеннолетними детьми проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, регистрации по указанному адресу не имеют.

Обстоятельства проживания истца с семьей по вышеуказанному адресу в адрес подтверждаются решением Тимирязевского районного суда адрес от 05.июня 2023года по гражданскому делу №2-2624/2023 по иску Академии управления МВД России к фио, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1 о выселении, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Несовершеннолетние дети ФИО1 – обучаются в ГБОУ адрес Школа №1794 им. фио, ГБОУ Школа им. фио.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 21 декабря 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконными действий и решений, решение Тимирязевского районного суда адрес от 02 марта 2023 года в чсти отказа в удовлетворении требований ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным и отмене решения от 20.07.2023 года УСЗН адрес , отменено, в указанной части вынесено новое решение, которым требования удовлетворены частично. Судом постановлено признать незаконным и отменить решение УСЗН адрес от 20.07.2022 об отказе в назначении пособий на детей. Обязать УСЗН адрес повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.07.2022о выплате пособий на детей фио ДД.ММ.ГГГГ г.р. и фио паспортные данные В остальной части решение Тимирязевского районного суда адрес от 02 марта 2023 года оставлено без изменения.

15.01.2024 года решением ГКУ «Соцказначейство Москвы» в связи с обращением истца 22.12.2023 года , отказано в предоставлении государственной услуги Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес в связи с отсутствием у семьи места жительства в адрес.

Из содержания закона адрес от 23.11.2005 N 60 "О социальной поддержки семей с детьми в адрес" следует, что настоящий Закон в целях проведения адресной социальной политики, направленной на создание условий для повышения уровня жизни семей с детьми, регулирует отношения по предоставлению им денежных выплат и других мер социальной поддержки, что предполагает осуществление органами исполнительной власти Москвы комплекса мер, включающих в том числе материальную поддержку многодетных семей.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из того, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории адрес, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в адрес, а семья ФИО1 (она и пятеро ее несовершеннолетних детей ), как установлено и следует из материалов дела, постоянно проживают на территории адрес, приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа ответчика выдать удостоверение многодетной семьи , следовательно, решение ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес»» является неправомерным и подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности присвоить семье ФИО1 льготный статус многодетной семьи адрес.

Из материалов дела также следует, что в связи с обращением ФИО1, последней отказано в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» в связи с отсутствием у заявителя права на получение государственной услуги в связи с отсутствием места жительства в Москве у заявителя и (или) ребенка. Также установлено наличие суммы поступивших денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя и ленов семьи, превышающей 200 процентов суммы доходов семьи .

12 апреля 2022 года Правительством Москвы было принято Постановление N 553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в адрес".

Пунктом 1 указанного постановления введены следующие ежемесячные пособия на детей соответствующего возраста:

1.1. Ежемесячное пособие на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 0 до 3 лет.

1.2. Ежемесячное пособие на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

1.3. Ежемесячное пособие на ребенка в форме ежемесячной денежной выплаты на ребенка для категории детей в возрасте от 8 до 18 лет.

Пунктом 3.1 указанного Постановления предусмотрено, что в целях определения нуждаемости при назначении ежемесячных пособий на детей в соответствии с настоящим постановлением учитываются следующие критерии: среднедушевой доход семьи, который не должен превышать величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, устанавливаемую в адрес; уровень имущественной обеспеченности семьи, который оценивается в соответствии с правовыми актами адрес; суммы денежных средств, поступивших на открытые членами семьи в кредитных организациях счета (вклады), которые не должны превышать 200 процентов суммы доходов семьи; 3.2 определение нуждаемости при назначении ежемесячных пособий на детей на основании критериев, предусмотренных пунктом 3.1 настоящего постановления, осуществляется на основании документов и сведений, представленных гражданами при подаче запроса (заявления) о назначении ежемесячного пособия на ребенка, и сведений, полученных в результате межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в адрес, иных информационных систем и информационных ресурсов.

Согласно п. 4.3 основаниями для отказа в назначении ежемесячных пособий в связи с отсутствием права на ежемесячное пособие являются: 4.3.1. наличие уровня имущественной обеспеченности семьи, превышающего уровень имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, установленный Правительством Москвы; 4.3.8 наличие суммы поступивших денежных средств на открытые в кредитных организациях счета (вклады) заявителя и членов семьи, превышающей 200 процентов суммы доходов семьи; 4.3.9 отказ от представления сведений обо всех открытых в кредитных организациях счетах (вкладах) на адрес и за ее пределами и о суммах поступивших денежных средств на них.

Порядок оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям, утвержденный Постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2016 года N 954-ПП "О введении уровня имущественной обеспеченности в качестве критерия нуждаемости (малообеспеченности) семьи и порядке оценки уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям", определяет правила оценки уровня имущественной обеспеченности, являющегося одним из критериев нуждаемости (малообеспеченности) семьи, для предоставления мер социальной поддержки малообеспеченным семьям (за исключением предоставления государственной социальной помощи) и порядок определения состава семьи для целей осуществления такой оценки.

Согласно п. 6.1 Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячных пособий на детей и подтверждения доходов членов семьи, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2022 г. N 553-ПП, в целях проверки нуждаемости малообеспеченной семьи в получении ежемесячного пособия, помимо исчисления величины среднедушевого дохода семьи, также оценивается сумма денежных средств, поступивших за 12-месячный расчетный период на открытые в кредитных организациях счета (вклады) членов семьи, которая не может превышать 200 процентов суммы доходов семьи за 12-месячный расчетный период.

Из приведенных выше нормативных положений федерального и регионального законодательства следует, что ежемесячное пособие на ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, порядок назначения и выплаты которого устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом обязательным условием для назначения ежемесячного пособия, предусмотренного Законом адрес от 3 ноября 2004 г. N 67 "О ежемесячном пособии на ребенка", является наличие места жительства лица, которое обращается за назначением этого пособия, вместе с ребенком в адрес.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных норм во взаимосвязи с положениями указанных выше норм, регулирующих вопросы выплаты пособий на детей, право на получение таких пособий связано не с фактом их постоянной регистрации в адрес, а с местом жительства этих детей, что согласуется с требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что фио с несовершеннолетними детьми проживает в адрес.

Дети посещают образовательные учреждения в адрес, о чем представлены справки со школы.

Учитывая, что факт постоянного проживания как родителя, так и детей в адрес достоверно подтвержден исследованными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа истцу в назначении пособия на детей ввиду отсутствия у семьи регистрации по месту жительства в адрес являются неправомерными и противоречащими положениям закона, в связи с чем данные решения являются незаконными и подлежат отмене.

Кроме того, доказательств, подтверждающих, что основания для выплаты требуемого истцом пособия, предусмотренные Постановлением Правительства Москвы от 12 апреля 2022 г. N 553-ПП отсутствовали, ответчиком проверялись (уровень имущественной обеспеченности, суммы денежных средств, поступивших за 12-месячный расчетный период на открытые в кредитных организациях счета (вклады) членов семьи, которая не может превышать 200 процентов суммы доходов семьи за 12-месячный расчетный период и т.п.), не представлено, суд полагает, что в данной части решения также являются незаконными, с учетом предоставленных истцом документов , в том числе дополнительно запрошенных у истца и предоставленных истцом ответчику.

Оснований для удовлетворения исковых требований в остальной части не имеется, поскольку назначение и предоставление социальных выплат носит заявительный характер, доказательств того, что истец обращалась с соответствующими заявлениями: об установлении и выплате ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни семьям, имеющим трех и пятерых детей, ежемесячной компенсационной выплаты на приобретение товаров детского ассортимента семье имеющим 5 и более детей, ежегодной компенсационной выплаты на приобретение комплекта детской одежды для посещения занятий на период обучения, ежемесячной компенсационной выплаты на возмещение расходов по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, ежемесячной компенсационной выплаты за пользование телефонам семьям, имеющим трех и более детей с 12.04.2023г. на четверых детей и с 15.01.2024 на пятерых детей - истцом не предоставлено .

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 15.01.2024 года №100100272805 об отказе в предоставлении государственной услуги « Присвоение (продление) льготного статуса многодетной семьи адрес».

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 25.02.2025 года №00437720-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 25.02.2025 года №00437007-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 25.02.2025 года №00436903-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 25.02.2025 года №00437501-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Признать незаконным и отменить решение ГКУ адрес казначейство адрес от 25.02.2025 года №00437229-25 об отказе в предоставлении государственной услуги «Назначение ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка».

Обязать ГКУ адрес « Социальное казначейство адрес» присвоить семье ФИО1 льготный статус многодетной семьи адрес, назначить ежемесячное пособие в связи с воспитанием детей фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, фио паспортные данные, с даты ее обращения.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.

Решение изготовлено в окончательной форме 07 июля 2025 года.

Судья Черкащенко Ю.А.