Решение по делу № 2-53/2025 от 23.01.2025

14RS0023-01-2024-000809-14

Дело №2-53/2025 (№2-560/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Олекминск 23 января 2025 года

Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Рахменкулова А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ламекиной О.С.,

с участием истца - прокурора Ильчибаевой В.В.,

представителя ответчика АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Саханефтегазсбыт» о возложении обязанностей,

установил :

Истец - прокурор <адрес> Республики Саха (Якутия), обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Саханефтегазсбыт» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности, регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> Республики Саха (Якутия): обеспечить наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения; обеспечить безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, организовать контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, части содержания земельных участков, а именно зона прокладки технологических трубопроводов (очистка территории от сухой травы, насаждений и кустарников, а также не осуществляется мониторинг опорных конструкций технологических трубопроводов); оснастить помещение пунктов разлива и фасовки нефтепродуктов в тару системами контроля загазованности и аварийной вентиляции, также средствами механизации погрузочных работ; обеспечить насосную станцию приборами, обеспечивающими контроль процесса перекачки нефти и нефтепродуктов по трубопроводу, показания которых должны быть выведены в помещение У. (операторную); оборудовать резервуары вертикальные стальные техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара; обеспечить на технологических трубопроводах предохранительные клапаны; обеспечить контрольно-измерительными приборами на технологических трубопроводах; оснастить опасный производственный объект «Площадка нефтебазы Олекминская» автоматическими и (или) автоматизированными системами У., построенными на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники, обеспечивающими: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и У. режимами для поддержания их регламентированных значений; регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств противоаварийной автоматической защиты; постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта; постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии; срабатывание средств У. и противоаварийной автоматической защиты, прекращающих развитие опасной ситуации; срабатывание средств локализации и ликвидации аварий, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий; проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых для этого переключений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему У., а также в систему дистанционного контроля промышленной безопасности.

В судебном заседании прокурор Ильчибаева В.В. поддержала исковые требования прокурора по основаниям указанным в исковом заявлений, считает, что выявленные нарушения могут привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровья граждан, а также травматизму на предприятии, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности – ФИО1 с исковым заявлением не согласен. Поддержал отзыв на исковое заявление представителя ответчика ФИО2 Просит суд установить для исполнения требований, изложенных в исковом заявлении обоснованный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из отзыва на исковое заявление представителя ответчика АО «Саханефтегазсбыт» по доверенности ФИО2 видно, что решение суда в случае удовлетворения указанных требований не будет отвечать принципу исполнимости. По не исполненным пунктам предписания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № поясняют:

№ - для устранения данного нарушения на основании заключенного между Обществом и ООО «Газэкспертсервис» разработана проектная документация на ликвидацию части сооружений ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской». Для выполнение данного пункта предписания требуется провести большой объем работы, связанный со следующим: - ранее, при другом руководстве Общества, были проведены работы по демонтажу РВС, включенных в сведения, характеризующие ОПО, без разработки проектной документации; - также, в связи с принятием решения по оптимизации резервуарного парка филиала «Олекминская нефтебаза», проводится частичная ликвидация резервуаров, дальнейший ремонт и эксплуатация которых не возможна. Только после завершения работы по ликвидации неэксплуатируемых, а также давно демонтированных РВС, с разработкой документацией (включая всю запрашиваемую). Принятые меры: Для устранения данного нарушения на основании заключенного между Обществом и ООО «Якутпромтехсервис» разработана проектная документация на ликвидацию части сооружений ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской». Данная документация прошла ЭПБ (заключение №-ТП-2024), которое было внесено в реестр ЭПБ Р. (Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №№) с присвоением регистрационного номера №. Принимаемые и планируемые меры: в 2025 году будет проведена закупочная процедура с разработкой документации на техническое перевооружение ОПО - «Площадка нефтебазы Олекминской». Для выполнения этих мероприятий потребуется значительное время, до ДД.ММ.ГГГГ. Обращает внимание, что данный пункт не влечет возникновения угрозы жизни и здоровья граждан, вреда окружающей среде.

№ и № - филиал нефтебазы обеспечивает безопасную эксплуатацию технологического трубопровода (далее - ТТП): - проводятся осмотры ТТП, и составление актов о готовности технологического трубопровода к осенне-зимнему периоду; - перед навигацией проводились испытания ТТП давлением (прилагаем подтверждающие акты за 2023 и 2024 год). ЭПБ ТТП была проведена в 2023 году, по результатам которой было выдано положительное заключение до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам данного заключения ЭПБ был проведен мониторинг опорных конструкций, критических нарушений выявлено не было. Следующая экспертиза будет проведена после проведения мероприятий по технологическому перевооружению (указаны в п. 4 предписания Р.), в связи с уменьшением резервуарного парка и уменьшением протяженности ТТП. В рамках дополнительных мероприятий, ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № ОТиПБ-4874 об усилении контроля в отношении ТТП, которым на филиалы возложены следующие обязательства: усилить контроль за техническим состоянием технологических трубопроводов и РВС в период осуществления мероприятий по приему и отпуску нефтепродуктов; после начала операции по приему/отпуску нефтепродуктов, также провести осмотр ТТП по всей технологической схеме; в дальнейшем проводить осмотр, задействованного в операциях по приему/отпуску ТТП, с периодичностью не реже 1 раза в 2 часа; не допускать покрытия ТТП снегом. В связи с тем, что полное устранение нарушений, указанных в данном пункте, возможно только после выполнения мероприятий, указанных в п. 4 предписания Р., потребуется значительное время, до ДД.ММ.ГГГГ.

№ - помещение (Мобильная установка розлива нефтепродуктов МУР-15) выполнено в заводском исполнении, где предусмотрена вентиляция, которая включается при организации работ по разливу нефтепродуктов, но не предусмотрено оснащение системами контроля загазованности. В подтверждении предоставляем заключение № о соответствии МУР-15 техническим условиям ТУ 28.13.№2017 (извлечением с указанием наличия вентиляции п.6.3 последний абзац). В части обеспечения средствами механизации погрузочных работ, филиалом применяются следующие устройства: - для перемещения нефтепродуктов в таре по площадке хранения используется тележка; - для проведения погрузочно-разгрузочных операций, с большим количеством тары, привлекается фронтальный погрузчик филиала LV300FN. Аналогичное нарушение (в отношении средств механизации погрузочных работ) было указано в п. 11 предписания Р., которое было признано Ленским управлением Р. как исполненным. Принимаемые и планируемые меры: в 2025 году будет проведена спецоценка условий труда рабочего места (помещения пункта разлива и фасовки нефтепродуктов в тару, согласно требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». По результатам данной оценки, при наличии фактов повышенной загазованности и наличия вредных факторов, будут проводится мероприятия по установки газоанализаторов. Для выполнения этих мероприятий потребуется значительное время, до ДД.ММ.ГГГГ.

№ - данные требования установлены п.77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП №), согласно которому указан перечень технических систем и средств, предотвращающих образование взрывоопасных смесей и возможного взрыва внутри резервуара. Указанный перечень не является окончательным, т.к., согласно 3 абзацу данного пункта указано, что «Технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение)». Все РВС филиала «Олекминская нефтебаза» обеспечены «Дыхательными клапанами» и «Предохранительными клапанами», в соответствии с обязательными требованиями п. 81 ФНП №. Дыхательные и Предохранительные клапаны предназначены для обеспечения взрывобезопасной эксплуатаций объемных стальных резервуаров РВС, и регулирования давления в вакууме или газовом пространстве резервуаров. Без наличия данных клапанов, как система, Обществу просто не выдавались бы положительные заключения ЭПБ. В связи с этим, претензия территориального органа Р. заключается только в том, что на опасный производственный объект отсутствует в полном объеме проектная документация, где будет указано, какие системы и средства используются для предотвращения образования взрывоопасных смесей и возможного взрыва внутри резервуара. Данное нарушение будет устранено в рамках разработки документации на техническое перевооружение нефтесклада, где Дыхательные и Предохранительные клапаны будут указаны в качестве системы и средства используются для предотвращения образования взрывоопасных смесей и возможного взрыва внутри резервуара. С учетом выполнения п. 4 предписания Р., для выполнения этих мероприятий потребуется значительное время, до ДД.ММ.ГГГГ.

№, № и № - устранение данных пунктов, требует полной автоматизации технических процессов, что влечет к большим финансовым затратам, и возможна только после проведения работы: по оптимизаций резервуарного парка (вывод из эксплуатации РВС, в связи с уменьшением объема принимаемых нефтепродуктов), согласно п.1 данной таблицы; проведение работы по реконструкции нефтебазы, т.е. проведения работы до доведения нефтебазового хозяйства до требований промышленной, пожарной и экологической безопасности. С учетом выполнения п. 4 предписания Р., для выполнения этих мероприятий потребуется значительное время, до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, АО «Саханефтегазсбыт» является самостоятельно хозяйствующим предприятием со стопроцентной долей республики в уставном капитале, осуществляющий стабильный завоз горюче-смазочных материалов для нужд бюджетной сферы, населения и мелкооптовых потребителей региона. На рынке реализации нефтепродуктов, с учетом обширности и климатических особенностей территории Якутии, а также транспортной доступности, действует 3 основные ценовые зоны - арктическая, центральная и южная. Конкуренция среди поставщиков топлива развита в 1 и 2 зонах. В 3 ценовой зоне, куда входят все арктические и северные муниципальные районы республики, только АО «Саханефтегазсбыт» занимается доставкой и реализацией нефтепродуктов, так как у других участников рынка из-за экономической нецелесообразности - отсутствия финансовой выгоды и неимоверно больших затрат на перевозку, долгое хранение и оборачиваемости нефтепродуктов, нет желания и возможностей реализовывать топливо в этой зоне. Топливо в северных районах, без преувеличения, является «источником жизни» и используется для выработки тепловой и электрической энергии, обеспечения государственных, муниципальных нужд и потребностей населения. Таким образом, АО «Саханефтегазсбыт» выполняет важную социально ориентированную функцию государства по обеспечению населения арктических и северных районов жизненно важными товарами - нефтепродуктами и является гарантом их жизнеобеспечения. При этом, общество одновременно исполняет 14 вступивших в законную силу решений судов по устранению нарушений требований промышленной безопасности в отношении других филиалов Общества в различных районах республики, в том числе и в арктической зоне. Данное обстоятельство существенно затрудняет исполнение решения суда в связи со сложной транспортной логистикой республики, климатическими условиями, а также с существенными финансовыми затратами Общества (наличие больших расходов на проведение мероприятий по соблюдению требований в области промышленной безопасности, а также по вышеизложенным обстоятельствам, убыток предприятия по результатам ДД.ММ.ГГГГ составляет более 900 млн. рублей, ожидаемый убыток за 2024 год составляет более 1 млрд. рублей). Для устранения всех выявленных нарушений необходимы значительное время и колоссальные финансовые средства, так как практически во всех филиалах выявлены нарушения промышленной безопасности (в некоторых случаях необходима полная реконструкция нефтебазового хозяйства). На основании изложенного и с учетом принципов разумности, справедливости и исполнимости судебного решения, просит установить для исполнения требований, изложенных в исковом заявлении обоснованный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснил, что является главным инженером филиала АО «Саханефтегазсбыт» Олёкминская нефтебаза, работает в данном предприятии около 20 лет. Олекминская нефтебаза одна из самых старейших в Якутии, основана в 1939 году, последняя реконструкция производилась в 1986 году. Действительно нарушения требований промышленной безопасности имеются на предприятии, необходима полная реконструкция нефтебазы, оснащение автоматическими и автоматизированными системами У. и контроля, совершенствование техники безопасности и охраны труда, которые требуют значительные финансовые вложения. По предписанию ФИО3 выполнены и устранены нарушения в меньшей части пунктов. Для выполнения оставшейся большей части предписания необходимы большое финансовое обеспечение и значительный период времени. Олёкминским филиалом постоянно направляются письма и заявки в головной офис АО «Саханефтегазсбыт» о дополнительном финансировании на проведение работ по реконструкции Олёкминской нефтебазы т.е. доведение нефтебазового хозяйства до требований промышленной пожарной и экологической безопасности. В филиале «своими силами» все возможные работы проводятся постоянно. Финансирование урезают, дополнительного не предоставляют по причине первоочередного обеспечения северных нефтебаз. В планах у предприятия строительство в Олекминском филиале нефтеперерабатывающего завода, реконструкция нефтебазового хозяйства. Необходимо строительство нового резервуарного парка, последний резервуар построен в 2009-2010 годах, остальные построены в 1986 году.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Ленское У.Р., надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, представителя своего в суд не направило, не просило отложить судебное разбирательство дела.

В порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, признав причину неявки на судебное заседание представителя ответчика - уважительной, представителя третьего лица – неуважительной, их явку – необязательной.

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав все доказательства по делу, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит установленным следующее.

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и меры, направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 1 приложения № к ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения названного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему У. промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями

Согласно ст.16 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности осуществляется: уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности; на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти; на объектах, используемых при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждены требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов. Приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ

Требования от ДД.ММ.ГГГГ № обязательны для выполнения всеми юридическими лицами, образованными в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими (планирующими осуществлять) эксплуатацию опасных производственных объектов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании (далее - эксплуатирующая организация) (пункт 3).

Приказом Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» (далее - Правила от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанный приказ вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 2 Правил от ДД.ММ.ГГГГ № настоящий нормативно-правовой акт устанавливает требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов - площадках нефтебаз по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, резервуарных парках и наливных станциях магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевых парков центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также складах горюче-смазочных материалов, входящих в состав промышленных предприятий и организаций, в том числе тепло- и электроэнергетики, на которых хранятся и транспортируются горючие вещества, указанные в подпункте «в» пункта 1 приложения № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № кроме всего, установлено:

пунктом 269 - на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов должно быть обеспечено наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения;

пунктом 135 - организации, осуществляющие эксплуатацию технологических трубопроводов, обязаны обеспечивать их безопасную эксплуатацию, контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

пунктом 124 - Помещения пунктов разлива и фасовки нефтепродуктов в тару должны оснащаться автоматизированными устройствами для отпуска, затаривания и определения количества нефтепродуктов, средствами автоматического прекращения налива, системами контроля загазованности и аварийной вентиляции, средствами механизации погрузочных работ;

пунктами 54 и 55 - для контроля за перекачкой нефти и нефтепродукта по трубопроводу у насосной станции и стендеров должны быть установлены приборы, обеспечивающие контроль процесса перекачки. Показания приборов должны быть выведены в помещение У. (операторную). Места установки приборов, обеспечивающих контроль процесса перекачки, их количество и параметры контроля процесса перекачки подлежат обоснованию в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

пунктом 77 - выбор типа резервуара для хранения нефти и нефтепродуктов (резервуар со стационарной крышей без понтона (далее - РВС); резервуар со стационарной крышей с понтоном (далее - РВСП); резервуар с плавающей крышей (далее - РВСПК) осуществляется в зависимости от физико-химических свойств и показателей взрывоопасности хранимых продуктов. Для исключения образования взрывоопасной концентрации паров, а также для сокращения потерь нефти и нефтепродуктов РВС необходимо оборудовать техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара (газоуравнительные системы, системы улавливания и рекуперации паров, системы подачи инертных сред - создание азотной "подушки", применение газовой подушки, применение общей газоуравнительной линии со сбросом газовой среды через гидрозатвор на свечу рассеивания в атмосферу). Технические решения по применению систем и средств для предотвращения образования взрывоопасных смесей устанавливаются в проектной документации (документации на техническое перевооружение) с учетом показателей пожаровзрывоопасности нефтепродуктов, регламентированных режимов хранения, проведения операций приема и откачки продуктов хранения. Резервуары для хранения различных видов мазута не требуется оборудовать системами и средствами для предотвращения образования взрывоопасных смесей;

пунктом 143 - на технологических трубопроводах при возможном повышении давления выше расчетного должны устанавливаться предохранительные клапаны, сбросы из которых должны направляться в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса. Технические решения по установке предохранительных клапанов и сбросам в закрытые технологические системы или резервуары аварийного сброса должны устанавливаться в проектной документации (документации на техническое перевооружение);

пунктом 176 - Контрольно-измерительные приборы, устанавливаемые на открытом воздухе, должны размещаться в закрытых шкафах;

пунктом 173 - системы автоматизации, в том числе поставляемые комплектно с оборудованием, должны соответствовать требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, разработанных в соответствии с требованиями части 3 статьи 4 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", и настоящих Правил;

пунктом 175 - электрические средства систем автоматизации, связи и оповещения во взрывопожароопасных зонах производственных помещений и наружных установок должны соответствовать требованиям ТР №;

пунктом 177 - У. и контроль процессами перекачки по трубопроводам нефти и нефтепродуктов, а также слива и налива должны осуществляться централизованно из помещения У. (операторных и (или) диспетчерской);

пунктом 178 - ведение технологических операций и эксплуатация оборудования с неисправными или отключенными приборами, входящими в системы автоматизации, не допускается.

По смыслу п.243 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования (в том числе дыхательных и предохранительных клапанов), резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения с учетом конкретных условий эксплуатации определяются нормативно-техническими документами эксплуатирующей организацией в соответствии с проектной документацией (документацией на техническое перевооружение) и технической документацией организаций - изготовителей оборудования и технических устройств.

Согласно п.226 Приказа Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (далее по тексту – Приказ Р. №) ОПО, имеющие в своем составе объекты с технологическими блоками I и II категорий взрывоопасности, должны оснащаться автоматическими и (или) автоматизированными системами У., построенными на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники.

Пунктом 227 Приказа Р. № закреплено, что автоматизированные системы У. технологическими процессами (далее - АСУТП) на базе средств вычислительной техники должны соответствовать требованиям технического задания и обеспечивать: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и У. режимами для поддержания их регламентированных значений; регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств ПАЗ; постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта; постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии; срабатывание средств У. и ПАЗ, прекращающих развитие опасной ситуации; срабатывание средств локализации и ликвидации аварий, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий; проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых для этого переключений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему У., а также в систему дистанционного контроля промышленной безопасности.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья и жизни граждан, окружающей среды, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности акционерного общества «Саханефтегазсбыт» является торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах (код ОКВЭД-47.30), согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц.

ДД.ММ.ГГГГ Ленским У. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена выездная плановая проверка в соответствии с решением и.о. руководителя ФИО3 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №Р-400-298-рш. По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований на ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности, о чем представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

В этот же день Ленским У. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес АО «Саханефтегазсбыт» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения 28 пунктов до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Якутского городского суда РС(Я) АО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации резервуаров на ОПО «Площадка нефтебазы Олекминская» II класса опасности, расположенного по адресу: 678100, Олекминский улус, <адрес> Республики Саха (Якутия), эксплуатируемого АО «Саханефтегазсбыт» на срок 90 суток, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Решением Верховного суда РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ решение Якутского городского суда РС(Я) изменено, назначенное АО «Саханефтегазсбыт» административное наказание в виде административного приостановления деятельности заменено на административный штраф в размере 200000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Ленским У. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт документарной внеплановой проверки, согласно которому проверено исполнение пунктов предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № (ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности).

В этот же день Ленским У. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес АО «Саханефтегазсбыт» повторно выдано предписание № об устранении нарушений ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, в том числе п.п.1, 4, 6, 9-13, 15, 21-28 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – АО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – главный инженер АО «Саханефтегазсбыт» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Актом документарной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ Ленским У. Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлены частичное не выполнение пунктов предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (ОПО «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности).

ДД.ММ.ГГГГ (исх.400-3731) и.о.руководителя Ленского Управления Р.К. А.А. довел до сведения прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО7, что АО «Саханефтегазсбыт» более одного не устраняются нарушения требовании промышленной безопасности, предусмотренные ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ и Федеральным норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», в том числе на объекте «Площадка нефтебазы Олекминской» (рег.№А73-00234-0018 от ДД.ММ.ГГГГ) акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании полученной информации ФИО3 прокуратурой Республики Саха (Якутии) поручено прокурорам района провести проверку устранения нарушений требований промышленной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Саха (Якутия) принято решение о проведении проверки в отношении Акционерного общества «Саханефтегазсбыт», цель проверки – оценка соблюдения законодательства о промышленной безопасности, основание проверки – п.6 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», п.2.4 приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», поручение прокуратуры РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес генерального директора Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» направлено требование о направлении информации о принятых мерах к исполнению каждого пункта предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ за исх.СНГС-ОтиПБ-3857 и.о. главного инженера Акционерного Общества «Саханефтегазсбыт» ФИО8 предоставлена информация по проведенным мероприятиям по исполнению предписаний ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено и не оспаривается представителями ответчика, что АО «Саханефтегазсбыт» не в полном объеме выполнены предписания ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом длительного неисполнения предписания контролирующего органа с 2023 года по настоящее время.

Ответчик просит установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что для устранения всех выявленных нарушений необходимы значительное время и колоссальные финансовые средства, практически во всех филиалах выявлены нарушения промышленной безопасности, в некоторых случаях необходима полная реконструкция нефтебазового хозяйства. В обоснование указав, что АО «Саханефтегазсбыт» выполняет важную социально ориентированную функцию государства по обеспечению населения арктических и северных районов жизненно важными товарами – нефтепродуктами и является гарантом их жизнеобеспечения. При этом АО «Саханефтегазсбыт» одновременно исполняет 14 вступивших в законную силу решений судов по устранению нарушений требований промышленной безопасности в отношении других филиалов Общества в различных районах республики, в том числе и в арктической зоне. Данное обстоятельство существенно затрудняет исполнение решения суда в связи со сложной транспортной логистикой республики, климатическими условиями, а также с существенными финансовыми затратами Общества - наличие больших расходов на проведение мероприятий по соблюдению требований в области промышленной безопасности, а также по вышеизложенным обстоятельствам, убыток предприятия по результатам ДД.ММ.ГГГГ составляет более 900 млн. рублей, ожидаемый убыток за 2024 год составляет более 1 млрд. рублей. В подтверждение ответчиком представлены бухгалтерский баланс на ДД.ММ.ГГГГ, отчет о финансовых результатах за январь- июнь 2024 года, результат финансово-хозяйственной деятельности за 2023 года, ожидаемое на 2024 год и план на 2025 года и другие письменные доказательства.

Принимая во внимание доводы ответчика, а также, что для устранения выявленных нарушений требуются существенные финансовые затраты, значительный объем времени, суд считает необходимым установить срок устранения допущенных ответчиком нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, данный срок является разумным, исполнимым ответчиком и достаточным для выполнения им указанных работ, а установление более длительного срока может привести к аварийным ситуациям на опасном производственном объекте, создать угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание все имеющиеся доказательства по делу, характер выявленных нарушений, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований истца.

Кроме того, в силу требований ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции при подаче искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций составляет 20000 рублей.

Поскольку прокурор при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию сумма государственной пошлины в размере 20000 рублей, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», руководствуясь статьями 167, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Саханефтегазсбыт» о возложении обязанности - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на акционерное общество «Саханефтегазсбыт» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований промышленной безопасности в отношении опасного производственного объекта «Площадка нефтебазы Олекминской» II класса опасности, регистрационный номер А73-00234-0018 от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> Республики Саха (Якутия): 1) обеспечить наличие исполнительной документации, в том числе исполнительных схем и профилей участков сетей инженерно-технического обеспечения; 2) обеспечить безопасную эксплуатацию технологических трубопроводов, организовать контроль за проведением ревизии и ремонта, а также за проведением оценки их соответствия требованиям Федерального закона № 116-ФЗ, части содержания земельных участков, а именно зона прокладки технологических трубопроводов (очистка территории от сухой травы, насаждений и кустарников, а также не осуществляется мониторинг опорных конструкций технологических трубопроводов); 3) оснастить помещение пунктов разлива и фасовки нефтепродуктов в тару системами контроля загазованности и аварийной вентиляции, также средствами механизации погрузочных работ; 4) обеспечить насосную станцию приборами, обеспечивающими контроль процесса перекачки нефти и нефтепродуктов по трубопроводу, показания которых должны быть выведены в помещение У. (операторную); 5) оборудовать резервуары вертикальные стальные техническими системами и средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей и возможность взрыва внутри резервуара; 6) обеспечить на технологических трубопроводах предохранительные клапаны; 7) обеспечить контрольно-измерительными приборами на технологических трубопроводах; 8) оснастить опасный производственный объект «Площадка нефтебазы Олекминская» автоматическими и (или) автоматизированными системами У., построенными на базе электронных средств контроля и автоматики, включая средства вычислительной техники, обеспечивающими: постоянный контроль за параметрами технологического процесса и У. режимами для поддержания их регламентированных значений; регистрацию срабатывания и контроль за работоспособным состоянием средств противоаварийной автоматической защиты; постоянный контроль за состоянием воздушной среды в пределах объекта; постоянный анализ изменения параметров в сторону критических значений и прогнозирование возможной аварии; срабатывание средств У. и противоаварийной автоматической защиты, прекращающих развитие опасной ситуации; срабатывание средств локализации и ликвидации аварий, выбор и реализацию оптимальных управляющих воздействий; проведение операций безаварийного пуска, остановки и всех необходимых для этого переключений; выдачу информации о состоянии безопасности на объекте в вышестоящую систему У., а также в систему дистанционного контроля промышленной безопасности.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора <адрес> отказать.

Взыскать с акционерного общества «Саханефтегазсбыт» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 20000 (Двадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в течение 1 (Одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Олекминский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п./п.

Копия верна:

Судья Олекминского районного

суда Республики Саха (Якутия): А.Ю. Рахменкулов

Мотивированное решение суда в соответствии с ч.2 ст.199 ГПК составлено 27 января 2025 года.