Дело № 2-390/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2020 года г. Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Бережной М.Ю., с участием старшего помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Аброкова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании обеспечения площадок накопления твердых коммунальных отходов покрытием и ограждением
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту-Администрация) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
Установлено, что постановлением главы городского поселения г.Палласовка №270 «Об утверждении схемы мест накопления твердых коммунальных отходов на территории г.Палласовка» утверждены места (площадки) накопления ТКО.
26.07.2021 г. прокуратурой Палласовского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения.
Администрацией городского поселения в сфере обращения с отходами производства и потребления, надлежащим образом исполнение законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами не соблюдались, так как места площадки накопления ТКО в г.Палласовке по адресам ул. Ленина, ул.Комсомольская, ул.Коммунистическая, ул.Лея-Роот, ул.Первомайская, ул.Пугачева, ул.Табунщикова на 26.07.2021 не оборудованы бордюрами и ограждениями. В связи с чем 26.07.2021 г. в адрес администрации городского поселения г.Палласовка внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений. Вместе с тем, 19.05.2022 г. в ходе проведений проверки по данным объектам установлено, что меры к устранению указанных нарушений администрацией городского поселения г.Палласовка не предприняты в полном объеме. Актом проверки 19.05.2022 г. зафиксировано, что напротив дома №41 на ул. Первомайская г.Палласовка Волгоградской области площадка накопления ТКО не оборудована бордюрами и ограждением. Аналогичные нарушения выявлены по следующим площадкам накопления ТКО:
-на пересечении ул.Коммунистическая и ул. Шолохова
-напротив дома №27 на ул. Первомайская
-на пересечении ул. Лея-Роот и пер. Первомайский
-напротив дома №31 на ул. Пугачева
-на пересечении ул. Комсомольская и ул.Советская
-на пересечении ул. Ленина и ул.Комарова.
Невыполнение администрацией городского поселения обязанностей, установленных законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает права граждан на благоприятную экологическую среду, не обеспечивает реализацию государственной политики в отрасли обращения с отходами на территории региона.
Прокурор района просит обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать места накопления твердых коммунальных по адресам: напротив дома №41 по ул. Первомайская, на пересечении ул.Коммунистическая и ул. Шолохова, напротив дома №27 на ул.Первомайская,на пересечении ул. Лея-Роот и пер. Первомайский, напротив дома №31 на ул. Пугачева, на пересечении ул. Комсомольская и ул.Советская, на пересечении ул. Ленина и ул.Комарова, бордюрами и ограждением площадки.
В ходе судебного разбирательства прокурор увеличил исковые требования и просил возложить на администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области обязанность обеспечить в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 площадки накопления твердо-коммунальных отходов, твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу по следующим адресам в <...>
В судебном заседании старший помощник прокурора Палласовского района Волгоградской области Аброков О.Н. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. В своих возражениях указал, что действительно, согласно п.3 постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", - места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Из трех площадок ТКО, указанных в иске, площадка ТКО по адресу, <...> расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:23:190026:143, входящем в состав общего имущества МКД Ленина 48, о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты (скрин-копия).
Как разъяснил Минстрой в Письме Минстроя России от 03.04.2019 N11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», в одном из абзацев, - Из комплексного анализа законодательства Российской Федерации следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений многоквартирных домов или лицах, осуществляющих управление многоквартирными домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме. В связи с изложенным, считаю, что в данном иске затрагиваются интересы собственников МКД по ул. Ленина д.48, которые должны быть привлечены к участию в деле. Так же указывает, что исполнить решение суда в течение 6 месяцев будет не возможно, т.к. расходы бюджета городского поселения г. Палласовка до конца 2022г. распланированы и исполнение решения будет возможно без нарушения бюджетного законодательства, только из средств бюджета на 2023г., в связи с чем считает, что срок для исполнения решения необходимо установить не менее одного года.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации и ч.1 ст.8 Федерального закона от 30.03. 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Пунктом 18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за городскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, касающиеся участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В силу ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).
На основании п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п.3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»: специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Контейнерные площадки для сбора твердых бытовых отходов устанавливаются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденными Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), а также СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.06.2010 № 64 (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).
На основании п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зеленым – насаждениями.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Палласовского района проведена проверка в деятельности администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области на предмет исполнения законодательства сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены следующие нарушения, площадки для установки контейнеров по накоплению ТКО, внесенные в Реестр мест накопления ТКО, расположенных на территории <...> не оборудованы бордюрами, ограждением,отсутствует твердое покрытие.
26.07.2021 (исх. №7-42-2021) в адрес главы городского поселения г.Палласовка вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления. До настоящего времени нарушения не устранены.
Таким образом, судом установлено невыполнение администрацией городского поселения г.Палласовка Волгоградской области обязанностей, установленных законодательством в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, иск прокурора подлежит удовлетворению.
Доводы ответчика о нахождении площадки ТКО по ул. Ленина 48 на земельном участке, входящем в состав общего имущества МКД Ленина 48 и обязанности собственников помещений многоквартирных домов по созданию и содержанию площадки по ул. Ленина 48, не могут быть приняты во внимание, так как указанная площадка включена в реестр мест накоплений ТКО, не передана собственникам жилых помещений, созданная органом местного самоуправления площадка не отвечает требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Ответчиком представлены доказательства невозможности по объективным причинам исполнения требований прокурора в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поэтому судом устанавливается срок 1 год со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области об обязывании обеспечения площадок накопления твердых коммунальных отходов покрытием и ограждением, удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области в течение одного года с даты вступления решения в законную силу, обеспечить площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> ул. Ленина д.48, ул. Лея-Роот д. 15, в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, твердым покрытием (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения (срок составления мотивированного решения – 25 июля 2022 года).
Судья С.Б. Мостовая