Дело № 2-274/2023
64RS0022-01-2023-000256-72
Заочное Решение
Именем Российской Федерации
20 марта 2023 года город Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Фроловой Н.П.,
при секретаре судебного заседания Романченко С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в лице Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области обратилось в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование заявленных исковых требований указало, что в результате исполнения полномочий, установленных п.5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. №322, истцом был проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления Марксовского муниципального района Саратовской области, в результате которого установлено, что администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области при организации водоснабжения населения допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-быитового водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка. Сведения о наличии заключения в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенном на сайте ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора, отсутствуют; не разработан проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: в селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах отсутствуют.
Таким образом, администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратвоской области при осуществлении водоснабжения населения в селах: Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка ( в селах Луговское, Красная Поляна, п. Восток услуги водоснабжения не предоставляются) муниципального образования с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ нарушается право неопределенного круга лиц на охрану здоровья, поскольку отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам не позволяет удостовериться в безопасности его использования для здоровья населения, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводных сооружений создает риск их загрязнения, загрязненные источники водоснабжения и водопроводные сооружения могут стать причиной возникновения и распространения среди населения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, передающихся водным путем, с учетом того, что количество лиц проживающих в населенных пунктах Приволжского муниципального образования не является постоянным и может изменяться. На основании вышеизложенного и руководствуясь нормами Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», истец просит обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка в срок до 15 декабря 2023 года и разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка, установления зон санитарной охраны в указанных населенных пунктах в срок до 15 декабря 2023 года.
Представитель истца в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом. Начальник Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования поддерживает, не возражает против рассмотрения дела в порядке заочного производства (л.д.55).
Представитель ответчика –администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, возражений на заявленные исковые требования не представил, об отложении дела не ходатайствовал.
В связи с чем, учитывая согласие истца, суд считает возможным рассмотреть возникший между сторонами спор в порядке заочного производства, предусмотренный ст.ст. 233-237 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании было установлено, что истцом проведен анализ состояния исполнения требований санитарного законодательства при осуществлении органами местного самоуправления Марксовского муниципального района Саратовской области, в результате которого установлено, что администрацией Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области при организации водоснабжения населения допущено нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка. Сведения о наличии заключения в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, размещенном на сайте ФБУЗ «Информационно-методический центр» Роспотребнадзора, отсутствуют; не разработан проект организации зон санитарной охраны источников водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: в селах Приволжское, Андреевка, Бобровка, Звонаревка, Павловка, Раскатово, Фурмановка зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах отсутствуют.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.Согласно ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Согласно ч.1 и ч.3 ст. 18 указанного Закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее-водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимают при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст. 39 Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021г. №3 установлено, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской федерации.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (Далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) которыми определены санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3).
ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4).
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п.1.6).
Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п.1.11).
Необходимость соблюдать санитарно-гигиенические, экологические и иные требования законодательства при осуществлении любой производственной и иной деятельности обусловлена защитой конституционных прав граждан, в частности права на охрану здоровья (статья 41 Конституции РФ) и права на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ).
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации» (ч.1.1 ст. 6 Закона).
На основании ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 №108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» с 01 января 2015 года одним из закрепленных за сельскими поселениями вопросов местного значения является организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст. 1 Устава администрации Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области, Приволжское муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области является муниципальным образованием со статусом сельского поселения и входит в состав Марксовского муниципального района Саратовской области.
Пунктом 2 ст. 1 Устава определено – статус и границы территории поселения установлены Законом Саратовской области от 27.12.2004 №97-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Марксовского муниципального района.
В состав Приволжского муниципального образования в соответствии с Законом области, указанным в ч.2 настоящей статьи, входят следующие населенные пункты: с. Приволжское, с. Андреевка, с. Бобровка, с.Звонаревка, с. Красная Поляна, с. Луговское, п. Павловка, с. Раскатово, с. Фурмановка, с. Восток. (п.6 ст. 1 Устава).
К вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Приволжского муниципального образования Марксовского муниципального района Саратовской области получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: с. Приволжское, с. Андреевка, с. Бобровка, с. Звонаревка, с. Павловка, с. Раскатово, с. Фурмановка в срок до 15 декабря 2023 года и разработать проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения в населенных пунктах Приволжского муниципального образования: с. Приволжское, с. Андреевка, с. Бобровка, с. Звонаревка, с. Павловка, с. Раскатово, с. Фурмановка, установить зоны санитарной охраны в указанных населенных пунктах в срок до 15 декабря 2023 года.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Н.П. Фролова