Решение по делу № 2-6538/2021 от 27.12.2022 | Южно-Сахалинский городской суд (Сахалинская область)

Дело № 2-739/2022

УИД 65RS0001-01-2021-002425-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2022 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд

В составе:

председательствующего судьи М.Ю. Умновой,

при секретаре В.В. Толстиковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к ФИО о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок,

по встречному иску ФИО к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска об установлении границ земельного участка, суд

УСТАНОВИЛ :

Истец Департамент землепользования города Южно-Сахалинска обратился в суд к ФИО с настоящим иском к ответчику указав следующие обстоятельства.

Ответчик ФИО является собственником квартиры распложенной по <адрес>. Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом.

В рамках муниципального контроля, на основании распоряжения ДЗП г. Южно-Сахалинска от 10.07.2020 года №, проведена внеплановая выездная проверка с целью установления соблюдения (нарушения) требований действующего земельного законодательства гражданином ФИО при использовании земельного участка. В ходе проверки установлено, что площадь земельного участка для использования в качестве придомовой территории к многоквартирному жилому дому определена путем установки обособленного ограждения, проход на земельный участок осуществляется с восточной стороны через установленное ограждение, в границах земельного участка расположен жилой дом с отдельной входной зоной в квартиру, хозяйственные постройки, на земельном участке обустроен огород, размещен строительный материал.

По результатам проверки ФИО вручено предписание от 30.07.2020 года № об устранении выявленных нарушений, а именно освобождении самовольно занятого земельного участка, сроком до 30.10.2020 года. В дальнейшей на основании обращений ФИО в ДЗП <адрес> о продлении срока исполнения предписания, срок неоднократно продлевался, последний раз до 30.04.2021 года.

Материалы проверки были направлены в Управление Россреестра по Сахалинской области для рассмотрения и принятия решения о привлечении ФИО к административной ответственности.

09.10.2020 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

08.06.2021 года ДЗП г. Южно-Сахалинска на основании распоряжения от 17.05.2021 года №, проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства, выданного 30.07.2020 года ответчику.

В ходе проверки было установлено, что предписание выданное ответчику не исполнено.

Учитывая факт самовольного занятия ФИО земель общего пользования, истец просит суд возложить на ответчика ФИО обязанность освободить самовольно занятый земельный участок ориентировочной площадью 538 кв.м. из земель общего пользования, расположенный с северной и восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № от находящихся на нем ограждений, двух хозяйственных построек, парников под садовые насаждения, плодов-ягодных насаждений.

06 декабря 2021 года в адрес суда поступило встречное исковое заявление ФИО к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска об установлении границ земельного участка. (л.д. 103- 104)

В обосновании заявленных требований истец указал следующее. В ходе проведения проверки установлено, что площадь земельного участка для использования в качестве придомовой территории к многоквартирному жилому дому № <адрес> определена путем установки обособленного ограждения, проход на земельный участок осуществляется с восточной стороны через установленное ограждение, в границах земельного участка расположен жилой дом с отдельной входной зоной в квартиру, хозяйственные постройки на земельном участке, обустроен огород, размещен строительный материал. Вместе с тем данные обстоятельства возникли вследствие неправильного установления границ придомовой территории многоквартирного жилого дома, впоследствии зарегистрированной как земельный участок с кадастровым номером №. Решение о формировании спорных земельных участков принято по результатам полевого обследования, с учетом сложившейся градостроительной ситуации, плотности застройки квартплата, фактического землепользования, расположения земель общего пользования. Как следует из планов границ земельного участка, земельный участок был сформирован с нарушением норм, без учета фактического землепользования. Первичное формирование придомовой территории осуществлялось путем обозначения границ на топосъемке местности земельного участка. Вместе с тем на фрагменте топосъемки территории с согласованием границ спорного земельного участка заместителем начальника ДАГИЗ города Южно-Сахалинска 17.05.2013 года изначально отсутствовал земельный участок, находящийся во владении у собственников многоквартирного жилого дома полностью, что привело к неверной постановке на кадастровый учет придомовой территории

При согласовании границ 17.05.2013 года не были учтены фактически сложившиеся границы, длительность владения земельным участком, также не учитывался объем земельного участка, изначально выделенный правообладателям жилых помещений указанного дома. Указанные квартиры вместе с землей были выделены родителям ФИО совхозом «Комсомолец», земельный участок был определен техническим паспортом строения.

На сегодняшний день границы земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ответчика, индивидуально не определены. В связи, с чем ФИО просит суд о возложении обязанности на ДЗП г. Южно-Сахалинска установить границы придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>.

В судебном заседании представитель истца (ответчика по встречному иску) ДЗП г. Южно-Сахалинска - ФИО действующая на основании доверенности, исковые требования ДЗП г. Южно-Сахалинска поддержала по основаниям изложенным в иске, со встречными исковыми требованиями не согласилась.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требования не согласилась, поддержала встречные исковые требования.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО, представитель ответчика по встречному иску Администрация г. Южно-Сахалинска в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены судом надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года №12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (п Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года №12-П).

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории многоквартирного дома распложенного по <адрес> сформирован земельный участок, общей площадью <данные изъяты> Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - многоквартирный жилой дом. (л.д. 10-15)

22 января 2013 года ФИО обратился с заявлением об образовании земельного участка под многоквартирным домом по <адрес>

Распоряжением Департамента архитектуры градостроительства и землепользования города Южно-Сахалинска от 2 августа 2013 года № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по <адрес>.

19 августа 2013 года земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №.

Частью 7 статьи 36 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 43 Градостроительного Кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Под фактически используемой площадью земельного участка в границах существующей застройки, исходя из смысла вышеназванных норм закона, следует понимать земельный участок, выделенный для эксплуатации многоквартирного дома в установленном порядке в определенных границах.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы МКП «Горархитектура» городского округа «Город Южно-Сахалинск» от 23 ноября 2022 года установлено, что согласно Правил землепользования и застройки на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинск от 30.01.2013 года № (действующих на дату установления границ зоны) границы территориальной зоны «Ж-3» установлены с нарушением требований п. 1 ст. 34 Градостроительного Кодекса РФ без учета сложившейся планировки территории и фактически существующего землепользования. В связи с вышеизложенным при выполнении кадастровых работы в 2013 году по образованию земельного участка с номером № под многоквартирный <адрес>ки, был сформирован участок не в фактических границах землепользования, а в границах изначально установленной с нарушением территориальной зоны «Ж-3».

Таким образом, местоположение границ земельного участка кадастровым номером № не учитывает границы сложившегося фактического землепользования, при этом экспертом установлены границы фактического землепользования (в табличном выражении имеется в заключении экспертизы).

В связи с чем, земельный участок с кадастровым номером № был сформирован без учета фактического землепользования, а поэтому встречные требования ФИО подлежат удовлетворению.

Соответственно первоначальные требования не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Департамента землепользования города Южно-Сахалинска к ФИО о возложении обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, Администрации города Южно-Сахалинска об установлении границ земельного участка, удовлетворить.

Установить следующие координаты границ земельного участка с кадастровым номером №

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течении 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Ю. Умнова

ДД.ММ.ГГГГ вынесено мотивированное решение.

Судья М.Ю. Умнова