УИД 74RS0030-01-2023-000841-68
Гражданское дело № 2-1149/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 апреля 2023 года г.Магнитогорск
Правобережный районный суд г.Магнитогорска Челябинской области, в составе:
Председательствующего Исаевой Ю.В.,
С участием старшего помощника прокурора Дорожкиной Е.Н.,
При секретаре Челмаковой О.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению И.о. Прокурора Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Динамо» города Магнитогорска о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
И.о. Прокурор Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Динамо» города Магнитогорска (далее - МБУ ДО «СШ «Динамо») устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещение № 1, расположенное по адресу: <...>, санитарно-бытовым помещением - уборной для маломобильных групп населения.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что в связи с выявленными нарушениями Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», требований СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904-пр, прокуратурой района 31 августа 2022 года в адрес директора МБУ «Дворец спорта имени И.Х. Ромазана» г. Магнитогорска (реорганизовано путем присоединения к МУ «Спортивная школа «Динамо» г.Магнитогорска) внесено представление об их устранении, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов не устранены, помещение дворца спорта не оборудовано санитарно-бытовым помещением - уборной для маломобильных групп населения.
Старший помощник прокурора Правобережного района г. Магнитогорска Челябинской области Дорожкина Е.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель ответчика МБУ ДО «СШ «Динамо» ФИО1, действующая на основании доверенности от 11 апреля 2023 года (л.д. 50), в судебном заседании исковые требования признала, указала, что учреждением ведутся работы по устранению нарушений, просила предоставить отсрочку исполнения решения на 12 месяце, ссылаясь на отсутствие финансирования.
Представитель третьего лица администрации г.Магнитогорска в судебном заседании при надлежащем извещении участия не принимал, в письменном отзыве указал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, просил установить разумный срок для исполнения решения 12 месяцев.
Заслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2).
В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п. 6.3 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения хтя посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для маломобильных групп населения здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины. Вместо одной из универсальных кабин в таких зданиях, как вокзалы, поликлиники с кабинетом УЗИ, торгово-развлекательные центры и пр., следует предусматривать универсальную кабину с зоной для переодевания габаритами (в соответствии с таблицей 6.1), оборудованной стационарной или откидной скамьей, позволяющей инвалиду переодеться в положении лежа, а также столиком для пеленания. Число кабин для инвалидов в составе уборных для сотрудников организаций и предприятий определяется заданием на проектирование. Универсальные кабины уборных следует предусматривать на расстоянии не более 40 м от основной зоны оказания услуг на объекте или расположения рабочих мест инвалидов. В зданиях дошкольных образовательных организаций, реализующих образовательные программы вариативных форм образования (проведение совместных занятий детей с родителями, центры игровой помощи, служба ранней помощи и пр.), следует в составе блока туалетных кабин предусматривать доступную кабину, оборудованную детским унитазом. В дошкольных образовательных организациях следует предусматривать специально оборудованные доступные кабины для детей-инвалидов.
Применение на обязательной основе п. 6.3.3 обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28 мая 2021 года № 815).
Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 4 м. для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу.
В помещениях доступных душевых следует предусматривать не менее одной кабины, оборудованной для инвалида на кресле-коляске, перед которой предусматривается пространство для подъезда кресла-коляски.
Для инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата и нарушением зрения следует предусматривать закрытые душевые кабины с нескользким полом и поддоном без порога с открыванием двери наружу и входом непосредственно из гардеробной. Доступная душевая кабина для маломобильных групп населения должна быть оборудована переносным или закрепленным на стене складным сиденьем, расположенным на высоте не более 0,48 м от уровня поддона, ручным душем, настенными поручнями. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.
У дверей блоков санитарно-бытовых помещений, включающих в себя доступные кабины (уборных, душевых, ванн и т.п.), и универсальной кабины уборной следует предусматривать со стороны ручки информационные таблички помещений (выполненные рельефно-графическим и рельефноточечным способом), расположенные на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 - 0,5 м от края двери. Доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи. Тип системы, которая должна быть применена, определяется в задании на проектирование. При реконструкции габариты доступной кабины следует принимать с размерами м, не менее: 1,5 х 1,5 при сохранении свободной зоны сбоку от унитаза шириной не менее 0,75 м (разворот на кресле-коляске в данных габаритах не предусмотрен), дверь должна быть с автоматическим доводчиком и с дистанционным управлением от кнопки, расположенной вблизи зоны пересадки на унитаз. Одна из стандартных кабин в каждом блоке туалетов должна быть оборудована настенными поручнями.
Геометрические параметры зон, используемых инвалидами, в том числе на креслах-колясках, в санитарно-бытовых помещениях общественных и производственных зданий следует принимать по таблице 6.1.
Судом установлено, что МУ СШ «Динамо» является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может нести ответственность, быть истцом и ответчиков в суде. Учреждение имеет самостоятельный баланс и расчетный счет, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Магнитогорск» (л.д. 31-45). Учреждение реорганизовано в форме присоединения к нему МБУ «Дворец спорта имени И.Х. Ромазана» города Магнитогорска (л.д. 97-156).
В соответствии с постановлением главы города Магнитогорска № 1832-П от 21 февраля 2023 года наименование муниципальное учреждение «Спортивная школа «Динамо» г. Магнитогорска изменено на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Динамо» города Магнитогорска (л.д. 69).
Нежилое помещение с кадастровым номером № по адресу: <...> находится в оперативном управлении МБУ СШ «Динамо» (л.д. 23-30).. Указанное нежилое помещение не оборудовано санитарно-бытовым помещением - уборной для маломобильных групп населения.
Прокурором Правобережного района г.Магнитогорска Челябинской области в связи с выявленными нарушениями закона 31 августа 2022 года в адрес директора МУ СШ «Динамо» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 19-22).
Исходя из сообщения и.о. директора МУ СШ «Динамо» № 305 от 22 сентября 2022 года учреждением приняты меры к устранению нарушений: направлена информация в ЧООО ВОИ, МП «МИС» г.Магнитогорска, администрации г.Магнитогорска с целью оказания помощи в разработке проектно-сметной документации и технического задания по обустройству санитарно-гигиенической комнаты для инвалидов и маломобильных групп населения, выделения бюджетных средств на реализацию мер, направленных на устранение нарушения. Ввиду отсутствия финансирования работы по обустройству санитарно-гигиенической комнаты не произведены (л.д. 9-11).
Из плана мероприятий, необходимых для организации санитарно-бытового помещения - уборной для маломобильных групп населения следует, что конкретных сроков для их производства не устанговлено.
Отсутствие санитарно-бытового помещения - уборной для маломобильных групп населения нарушает права неограниченного круга лиц на доступ к объекту социальной инфраструктуры.
Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представителем ответчика, третьего лица администрации г. Магнитогорска Челябинской области заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 12 месяцев. В обоснование заявленного ходатайства указано, что для устранения нарушений необходимо провести мероприятия по разработке паспорта доступности объекта, осуществить подготовку проектно-сметной документации по проведению капитального ремонта санузла нежилого помещения, осуществить ремонт санузла. Поскольку данные мероприятия будут осуществляться в рамках соблюдения условий Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть с соблюдением процедуры проведения электронных аукционов. Кроме этого, ответчику на проведение указанных мероприятий требуются значительные финансовые затраты, которые самостоятельно ответчик осуществить не сможет. Таким образом, ответчику необходимо дополнительное финансирование, в связи с чем направлена информация в Управление по физической культуре и спорту администрации г.Магнитогорска о выделении дополнительного финансирования для указанных целей.
В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения решения суда.
Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
При этом, доказательств того, что ответчик по объективным причинам не может исполнить решение суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу суду не представлено, как и доказательств его исполнения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.
При рассмотрении вопроса об отсрочке исполнения судебного акта, должны учитываться не только интересы ответчика, но и интересы неопределенного круга лиц, в противном случае отсрочка исполнения судебного акта может стать инструментом затягивания его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства.
Часть 1 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен также в ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Таким образом, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения судебного постановления должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а доводы ответчика и третьего лица администрации г.Магнитогорска не могут служить основанием для неисполнения решения суда, иное противоречило бы конституционному принципу равенства всех перед законом и судом, закрепленному в ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации.
Анализируя представленные аргументы в подтверждение заявленных требований, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок 12 месяцев, поскольку доказательств наличия обстоятельств предоставления отсрочки исполнения решения суда, носящих действительно исключительный характер, суду не представлено, и из материалов дела не усматривается.
Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу, интересы не только ответчика, но и неопределенного круга лиц, и также, принимая во внимание, что предоставление отсрочки исполнения решения суда является правом, а не обязанностью суда, суд находит правильным заявление оставить без удовлетворения.
Исполнение решения не может ставиться в зависимость от материальной состоятельности ответчика и отсутствие необходимых денежных средств, поскольку данное обстоятельство не относится к числу обстоятельств непреодолимой силы.
Срок для исполнения решения суда 6 месяцев суд считает разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Динамо» города Магнитогорска (ИНН <***>) устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать помещение № 1, расположенное по адресу: <...>, кадастровым номер: №, санитарно-бытовым помещением - уборной для маломобильных групп населения.
В удовлетворении ходатайства муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Динамо» города Магнитогорска (ИНН <***>), администрации г.Магнитогорска (ИНН <***>) о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок 12 месяцев отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Правобережный районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 05 мая 2023 года.