Дело № 2-39/2023 (2-982/2022;)
УИД 27RS0020-01-2022-002715-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2023 года г. Николаевск-на-Амуре
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи А.Е. Каранкевич,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бучневой Т.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности выдать социальную субсидию на приобретение жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности выдать социальную субсидию на приобретение жилого помещения ей и членам ее семьи – дочери ФИО2
В обоснование исковых требований указала, что с 12.02.1998 года она состоит в администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на учете граждан, имеющих право на поучение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в связи с чем ее семья по Федеральному закону "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" имеет право на получение жилищного сертификата. По состоянию на 01.01.2022 ее номер в очереди 129. В связи с неисполнением Федерального закона "О жилищных субсидиях граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" считает, что ее права нарушены, поскольку она на протяжение 25 лет состоит на учете, однако до настоящего времени социальная выплата для приобретения жилья не предоставлена.
Определением суда от 14.12.2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Хабаровского края.
Определением суда от 02.02.2023 года к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее по тексту ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России»).
Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в письменных возражениях просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в силу действующего законодательства не обладает полномочиями по распределению и выдаче государственных жилищных сертификатов гражданам, имеющим право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Распределением и выдачей сертификатов занимается Министерство строительства Хабаровского края.
Министерство строительства Хабаровского края, ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России» в письменных возражениях просили суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что право на получение сертификата может быть реализовано ФИО1 только в соответствии с существующей очередностью. Согласно письму ФКУ «Объединенная дирекция Минстроя России» от 06.10.2022 № АБ/02-01-2433, в соответствии с пунктом 28 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов на 2023 год Хабаровскому краю предусмотрены средства федерального бюджета по категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям» в размере 178,45 млн. руб. Указанный объем федерального финансирования позволит обеспечить сертификатами 40 семей Хабаровского края, в том числе 13 семей категории «Пенсионеры» с датой постановки на учет до 14.03.1997 года. Предоставлению истцу за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) на приобретение жилого помещения без соблюдения установленной очередности, нарушит законные права и интересы граждан - пенсионеров, принятых на учет ранее истца. Предоставление жилищной субсидии (социальной выплаты для приобретения жилья) осуществляется в соответствии с установленной Законом № 125-ФЗ очередностью. Случаев и оснований для внеочередного предоставления жилищной субсидии Законом № 125-ФЗ не установлено.
В судебное заседание стороны не явились, о явке были извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в порядке ч. 5 ст.167 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 с 12.02.1998 года состоит в администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жулья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Состав ее семьи – два человека: дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 05.10.2022 № 9.1-12/88 ФИО1 состоит на данном учете с 12.02.1998 года под N 129.
В сводном списке граждан по Хабаровскому краю, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, по категории "пенсионеры", ФИО1 стоит под N <данные изъяты>, дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ года; состав семьи – <данные изъяты>.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой вошла подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", предполагающая оказание финансовой поддержки гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации, путем предоставления им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Во исполнение данной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее по тексту - Правила).
Подпунктом "з" пункта 5 названных Правил среди лиц, обладающих правом на участие в указанной подпрограмме, обозначены граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей").
Пунктами 7 - 13 Правил установлено исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования.
В соответствии с пунктом 21 Правил подразделения, органы местного самоуправления (исполнительные органы субъекта Российской Федерации), осуществляющие учет граждан, и администрация г. Байконура осуществляют проверку документов, представленных гражданами в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, а также полученных указанными подразделениями, органами и администрацией в соответствии с пунктом 20(1) настоящих Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником процессных мероприятий.
В случае признания гражданина участником процессных мероприятий на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.
Согласно пункту 24 Правил в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учетное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).
Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учет граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "к" пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте "л" пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах "е" - "л" настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил).
Списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, формируются в отношении граждан - участников основного мероприятия, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, - в соответствии с очередностью, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
В целях подготовки проекта распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, на планируемый год органы местного самоуправления на основании заявлений граждан указанной категории о подтверждении участия в процессных мероприятиях в планируемом году в сроки, которые определяются исполнительным органом субъекта Российской Федерации, представляют в исполнительный орган субъекта Российской Федерации сведения об указанных гражданах.
Исполнительные органы субъекта Российской Федерации на основании сведений, представленных органами местного самоуправления в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формируют и представляют ответственному исполнителю государственной программы сведения о гражданах, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной ответственным исполнителем государственной программы (пункт 25(1) Правил).
Распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, указанным в подпункте "и" пункта 5 настоящих Правил, предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год (пункт 28 Правил).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном ими порядке формируют и утверждают сводные списки граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов) в пределах предусмотренных указанным органам и администрации на планируемый год средств на предоставление социальных выплат.
Сводный список получателей сертификатов формируется на основании утвержденного сводного списка, сформированного в отношении граждан, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 5 настоящих Правил, списков граждан, указанных в подпунктах "з" и "и" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году, представленных в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 24 настоящих Правил, а также утвержденных списков граждан, указанных в подпунктах "к" и "л" пункта 5 настоящих Правил, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (пункт 29 Правил).
Пунктом 36 Правил установлено, что оформление и выдача сертификатов гражданам - участникам основного мероприятия осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
На территории Хабаровского края указанные государственные полномочия возложены на Министерство строительства Хабаровского края.
Из материалов дела следует, ФИО1 в установленном порядке поставлена на учет, включена в сводный список на получение государственного жилищного сертификата, очередность в сводном списке соответствует дате постановки истца – 12.02.1998, ее право на получение государственного жилищного сертификата как гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории "пенсионеры" ответчиком не оспаривается, реализация данного права производится в порядке очередности, установленной в сводном списке получателей по каждой категории граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, предусмотренной статьей 2 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, действующее законодательство связывает исполнение государственных обязательств по выдаче государственных жилищных сертификатов с наличием бюджетного финансирования, обеспечение лиц, имеющих право на получение сертификатов, осуществляется по мере финансирования.
Вопреки доводам истца, ни Федеральный закон от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", ни Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации данной жилищной подпрограммы обеспечения жилищными субсидиями граждан, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153, не предусматривают внеочередного порядка предоставления субсидии для приобретения жилого помещения данной категории граждан, напротив, устанавливают предоставление таких мер социальной поддержки исключительно в порядке очередности.
Принимая во внимание, что по состоянию на 01.01.2023 истец состоит в списке граждан на получение жилищного сертификата в категории «пенсионеры» под номером 198 (дата постановки на учет с 12.02.1998), ее право на получение сертификата может быть реализовано только в соответствии с существующей очередностью.
Поскольку ФИО1 требованиям, указанным в законе, позволяющим претендовать на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, соответствует, не исключена из Сводного списка очередников, является участником подпрограммы, право ее на получение данной социальной льготы никем не оспорено, права на внеочередное получение жилищного сертификата для приобретения жилья в силу действующего законодательства ФИО1 не имеет, следовательно, отсутствуют основания для реализации ее права путем возложения обязанности на ответчика предоставить ей жилищную субсидию во внеочередном порядке.
При этом права ФИО1 на получение жилищной субсидии ответчиком не нарушены, поскольку ей не было отказано в ее предоставлении по мотиву отсутствия права, она не лишена возможности получить социальную выплату в порядке, предусмотренном нормативными актами путем выдачи жилищного сертификата в порядке очередности.
Принимая во внимание, что государственные жилищные сертификаты предоставляются гражданам при наступлении их очередности, в порядке и сроки, установленные Правительством Российской Федерации в пределах средств, выделенных Хабаровскому краю на предоставление жилищных сертификатов на предстоящий год, исходя из порядка формирования очереди, даты постановки истца на учет, категории очередности, числа очередников, подтвердивших свое участие в программе в планируемом году, суд приходит выводу о том, что государственный жилищный сертификат истцу не может быть выдан в связи с тем, что ее очередь еще не подошла.
Предоставление истцу за счет федерального бюджета жилищной субсидии (государственного жилищного сертификата) на приобретение жилого помещения без соблюдения установленной очередности, нарушит законные права и интересы граждан – пенсионеров, принятых на учет ранее ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края о возложении обязанности выдать социальную субсидию на приобретение жилого помещения – отказать.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда будет составлено в течение пяти дней со дня окончания разбирательства дела.
Судья А.Е. Каранкевич
Мотивированное решение составлено: 31.03.2023