Решение по делу № 2А-794/2023 от 31.07.2023 - о признании бездействия незаконным, жилого дома непригодным не проживания, возложении обязанности.

Дело № 2а-794/2023

УИД 43RS0017-01-2023-000833-04

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 31 июля 2023 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шибановой Е.А., с участием административного истца ФИО1, его представителя адвоката Пластининой Л.Ю. по ордеру №026039 от 27.04.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-794/2023 по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района, муниципальному образованию Поломское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области о признании бездействия незаконным, жилого дома непригодным не проживания, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО1, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признан инвалидом второй группы бессрочно. Мать истца в 2005 была лишена родительских прав, сведений об отце не имеется. 01.03.2005 распоряжением главы администрации Кирово-Чепецкого района № 115 в отношении истца была установлена опека, опекуном назначена Ж., с которой он проживает до настоящего времени. До конца 2016 г. истец состоял на учете, как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей и нуждающийся в социальной поддержке. 25.11.2016 по рекомендации отдела опеки опекун приобрела жилой дом по адресу: <адрес>, и, опасаясь, что истца смогут изъять из-под ее опеки, оформила на него право собственности на 1/3 долю указанного жилого дома. Однако, уже на момент приобретения данный дом был непригоден для проживания, сделка была совершена формально. В указанном доме нет отопления, кирпичная печь находится в разрушенном состоянии, отсутствует горячее водоснабжение, канализация, иные удобства, необходимые для проживания. На момент оформления данной сделки, истцу было 14 лет, о том, что в его собственность приобрели долю в непригодном жилом помещении, его в известность не ставили, согласия не спрашивали. Фактически они продолжали проживать в арендуемом жилом помещении. Представители органа опеки убеждали опекуна, что по достижении совершеннолетнего возраста ФИО1 будет предоставлено жилое помещение как сироте. В администрации Кирово-Чепецкого района уверяли, что все необходимые действия по включению его в список детей, подлежащих обеспечению жилым помещением, будут выполнены, однако соответствующих действий со стороны ответчика выполнено не было. Опекун и ФИО1 неоднократно обращались в администрацию Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района Кировской области с заявлением о проведении обследования жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания. Обследования дома межведомственными комиссиями проводились формально, без привлечения специалистов, поэтому дом признавался пригодным для проживания. Согласно экспертному заключению компании Хобарт указанный дом имеет физический износ 71% и для проживания непригоден. Однако, межведомственная комиссия администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района вновь составила акт о пригодности его для проживания, только зам.начальника ОНДПР Кирово-Чепецкого района и г.Кирово-Чепецка в особом мнении указал, что не может дать заключение о его пригодности для проживания. 28.02.2023 истец обратился к главе администрации Кирово-Чепецкого района с заявлением о включении в список лиц из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в ответ на которое было указано об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения по причине наличия в собственности 1/3 доли в праве на жилое помещение в отсутствие оснований для признания проживания невозможности в нем. По настоящее время истец вынужден проживать в арендуемом жилом помещении. При этом, имея статус ребенка-сироты, по независящим от себя причинам не реализовал свое право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, и имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числе имеющих право на меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 вышеизложенные доводы поддержал, представил заявление об изменении исковых требований по административному иску, в котором просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования Поломского сельского поселения в лице его администрации по созданию межведомственной комиссии и обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания. Признать указанный дом непригодным для проживания. Обязать муниципальное образование Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, совершить действия по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Установить муниципальному образованию Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области в лице администрации Кирово-Чепецкого района срок для устранения нарушений.

Представитель истца адвокат Пластинина Л.Ю. поддержала позицию и измененные требования истца, в дополнение пояснила суду, что 25.11.2016 по рекомендации представителя органа опеки, в силу своей неграмотности, опасаясь, что истца могут изъять из-под опеки и поместить в детский дом, Ж оформила в собственность ФИО1 1/3 доли в приобретаемом жилом доме по адресу: <адрес>. Указанный дом находится в ветхом состоянии, проживание в нем невозможно, на протяжении многих лет семья снимает квартиру в г. Кирово-Чепецке. Являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с невозможностью проживания в <адрес> из-за его ветхости, ФИО1 неоднократно подавал заявления в администрацию Поломского для признания его непригодным для проживания, в том числе 09.12.2022. Ответом главы администрации Поломского сельского поселения от 29.12.2022 № 259-03-23, ему отказано в проведении обследования жилого дома <адрес>. Считает бездействие администрации Поломского сельского поселения незаконным и необоснованным. Фактически межведомственная комиссия по его заявлению от 09.12.2022 не создавалась, глава администрации Поломского сельского поселения единолично приняла решение об отказе в удовлетворении его заявления, что является незаконным и противоречит действующему законодательству. До настоящего времени право истца на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не реализовано. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, ранее представитель по доверенности ФИО2 пояснил суду, что ФИО1, зарегистрированный по адресу: <адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, он не состоял. 25.11.2016 ФИО1 стал собственником 1/3 доли в праве собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: <адрес>, постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 13.01.2017 № 06 за ФИО1 было сохранено право собственности на указанное жилое помещение. 11.02.2020 межведомственная комиссия, утвержденная распоряжением администрации Поломского сельского поселения от.03.02.2020 № 7, на основании заявления Ж. и запроса отдела опеки и попечительства администрации Кирово-Чепецкого района от 21.01.2020 № 39-12-35, провела визуальное обследование указанного жилого помещения и выявила, что дом является пригодным для проживания, соответствует установленным для жилых помещений нормативно-техническим и санитарным требованиям. 12.11.2020 ФИО1 обратился к главе администрации Кирово-Чепецкого района с заявлением о непригодности указанного жилого помещения. В ответном письме от 03.12.2020 № 3697-01-14 ФИО1 было разъяснено, что оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления, в данном случае администрацией Поломского сельского поселения. Просит оставить требования ФИО1 без удовлетворения, дело рассмотреть без участия их представителя.

Представитель административного ответчика муниципального образования Поломское сельское поселение Кирово-Чепецкого района Кировской области в судебное заседание не явился, ранее глава администрации МО ФИО3 в судебном заседании пояснила, что в рамках созданной комиссии с участием сотрудников администрации Кирово-Чепецкого района жилой дом в д.<адрес> был неоднократно обследован, установлено, что он находится в хорошем состоянии, стены, полы целые, рекомендовано сделать косметический ремонт, а также ремонт печи, которая имела трещины, но собственники ремонт не производили, в 2021 году намеренно выехали из данного жилого помещения, допустив его разрушение. В последующие три года данный дом разрушился до такого состояния, что стал непригоден для проживания, собственники сами ухудшили свои жилищные условия, поскольку с 2021 года в указанном доме не проживали. Истец ходил в школу в с. Полом, его семью все устраивало, до 2020 года в администрацию Поломского сельского поселения они не обращались. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, специалиста, исследовав и оценив представленные материалы, пришел к следующему.

Часть 2 статьи 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение). С 01 января 2019 года Положение действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.12.2018 № 1653 как "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Пунктом 33 указанного Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 №47 установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Пунктом 7 вышеуказанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 43 Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление гражданина либо заключение органа государственного надзора (контроля), провести оценку соответствия жилого помещения в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно пункту 8 Положения орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1, <дата> года рождения, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 11.07.2005, его мать И. лишена родительских прав, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. (л.д. 98, 97)

Распоряжением главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 01.03.2005 №115 Ж. назначена опекуном внука ФИО1, <дата> года рождения (л.д. 14)

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, площадью 69,8 кв.м, основание государственной регистрации: договор купли-продажи земельного участка с домом от 25.11.2016. Собственником 2/3 доли указанного жилого дома является Ж. (л.д. 110-111, 116)

Постановлением администрации Кирово-Чепецкого района от 13.01.2017 №06, за подопечным ФИО1, <дата> года рождения, сохранено право собственности на указанное жилое помещение (л.д. 17)

Согласно справке серии *** от 01.04.2020 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно. (л.д. 13)

Ведущий специалист отдела опеки и попечительства администрации Кирово-Чепецкого района П. суду поясняла, что ФИО1 как лицо из числа детей-сирот, нуждающийся в жилом помещении не состоял. Принадлежащее ФИО1 жилое помещение не признавалось непригодным для проживания, факт невозможности проживания в нем не устанавливался. В 2020 году он обращался в отдел опеки с заявлением об установлении факта невозможности проживания, в чем ему было отказано, поскольку жилье признается непригодным для проживания только администрацией сельского поселения. В целях осуществления контроля над сохранностью использования собственниками помещения, отделом опеки регулярно проверялось указанное жилое помещение, составлялись акты обследования. После приобретения в собственность указанного жилого помещения, ФИО1 в отдел опеки с заявлением о предоставлении жилого помещения не обращался.

Допрошенная ранее в судебном заседании в качестве свидетеля Ж. показала, что приобрела в 2016 года земельный участок с домом по адресу: <адрес> в свою собственность - 2/3 доли, и в собственность опекаемого ФИО1 - 1/3 доли. Дом находился в аварийном состоянии, около пяти лет они проживали в нем, производили ремонт, но проживание в нем стало невозможным, в связи с чем они переехали в г.Кирово-Чепецк, где проживают последние два года. В 2016 году стало известно, что ФИО1 не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Они неоднократно обращались в администрацию сельского поселения для обследования дома в д.<адрес> с целью признания его непригодным для проживания. Экспертным учреждением износ дома установлен в 70 %.

11.02.2020 на основании заявления Ж. и запроса отдела опеки и попечительства администрации Кирово-Чепецкого района, межведомственной комиссией, утвержденной распоряжением администрации Поломского сельского поселения проведено визуальное обследование жилого дома по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что указанный жилой дом соответствует установленным для жилых помещений нормативно-техническим и санитарным требованиям, о чем составлен соответствующий акт №2 (л.д. 119-120)

С целью определения состояния жилого дома (объекта экспертизы) на соответствие СНиП, СП и ГОСТ, предъявляемым к жилым помещениям и возможности дальнейшей безопасной эксплуатации объекта и проживания, экспертом ИП С. по заявлению Ж. была проведена экспертиза, по заключению которой от 15.07.2020 №025-С/20 физический износ дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 71%. Рекомендовано рассмотрение вопроса о проведении капитального ремонта или переселения жильцов и сносе данного индивидуального жилого дома. (л.д. 20-74)

02.10.2020 ФИО1 обратился к главе администрации Кирово-Чепецкого района с заявлением об установлении факта невозможности проживания в указанном жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 20 Закона Кировской области от 04.12.2012 N 222-ЗО "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию". (л.д. 143)

Заключением главы администрации Кирово-Чепецкого района Кировской области от 20.10.2020 с учетом вышеуказанного экспертного заключения от 15.07.2020 №025-С/20 и акта обследования межведомственной комиссии от 11.02.2020 №2, ФИО1 отказано в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> (л.д. 142)

12.11.2020 ФИО1 обратился к главе администрации Поломского сельского поселения с заявлением о создании межведомственной комиссии с целью определения пригодности вышеуказанного жилого дома для проживания (л.д. 121)

Как следует из акта обследования помещения №3 от 04.12.2020, межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Поломского сельского поселения от 23.09.2020 №33.1 по заявлению ФИО1 произведено визуальное обследование жилого дома по адресу: <адрес>. Установлено, что жилой дом является пригодным для проживания; собственнику рекомендовано произвести капитальный ремонт печи для её нормального функционирования, сделать текущий косметический ремонт в комнатах жилого дома. В своем заключении комиссия пришла к выводу, что жилой дом соответствует установленным для жилых помещений нормативно-техническим и санитарным требованиям (л.д. 122-123).

В особом мнении к акту обследования жилого дома заместитель начальника ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка УНДПР ГУ МЧС России по Кировской области С указал, что в ходе обследования установлены нарушения требования пожарной безопасности в указанном жилом доме, а именно допускается эксплуатация неисправной отопительной печи. Целостность кирпичной кладки нарушена, имеются сквозные трещины (прогары) в печи и дымоходе. Заключение о пригодности для проживания жилого дома по адресу: <адрес> ОНДПР Кирово-Чепецкого района и города Кирово-Чепецка дать не может (л.д. 124)

11.08.2021 ФИО1 повторно обратился в адрес администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района с заявлением об обследовании жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет его пригодности для проживания (л.д. 125)

Согласно акту обследования помещения от 09.09.2021 межведомственная комиссия администрации Поломского сельского поселения при произведении визуального обследования жилого дома пришла к аналогичному заключению о соответствии жилого дома установленным для жилых помещений нормативно-техническим и санитарным требованиям (л.д. 126-127).

11.04.2022 ФИО1 обратился к администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района с заявлением о признании жилого помещения по адресу: <адрес> непригодным для проживания, указав, что фактически в 2016 году его бабушка Ж. приобрела земельный участок в д.<адрес> с расположенным на нем жилым домом, который уже был не пригоден для проживания, в нем они фактически не проживали. В доме отсутствует горячее водоснабжение, туалет и иные удобства для проживания, а также отопление, имеющаяся кирпичная печь находится в разрушенном состоянии, вынуждены снимать квартиру для проживания. Наличие в собственности 1/3 доли указанного жилого дома фактически непригодного для проживания препятствует в реализации права на получение жилого помещения лицу из числа детей-сирот. (л.д. 128-129)

В ответе на указанное заявление глава администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района указала о нецелесообразности повторного проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания. (л.д. 130-131)

09.12.2022 ФИО1 вновь обратился в адрес администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района с заявлением о создании межведомственной комиссии с целью обследования жилого помещения по адресу: <адрес> на предмет его соответствия установленным для жилых помещений нормативно-техническим и санитарным требованиям (л.д. 132)

В ответе на указанное заявление глава администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района также указала о нецелесообразности повторного проведения обследования жилого дома по адресу: <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания. (л.д. 133-134)

Таким образом, оценивая все исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд, при разрешении заявленных ФИО1 требований в части признания незаконным бездействия администрации Поломского сельского поселения Кирово-Чепецкого района по созданию межведомственной комиссии и обследованию жилого дома по адресу: <адрес>, приходит к выводу, что ответчик, исходя из прямого указания в пункте 7 вышеуказанного Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в контекстном сопоставлении с правилами ст. 20 ЖК РФ обязан был организовать проведение проверки доводов ФИО1 в его заявлениях о непригодности жилого помещения по адресу: <адрес> для проживания в нем, однако до настоящего времени указанные заявления по существу не рассмотрены, поскольку ни одного из названных в законе (п. 47 Положения) решений по заявлениям ФИО1 не принято, при этом акты обследования жилого помещения - это фиксация текущего состояния жилого дома и не являются решением межведомственной комиссии, соответственно возложенная на межведомственную комиссию обязанность по принятию соответствующего решения на предмет пригодности (непригодности) спорного жилого дома для постоянного проживания, установленная п. 46, 47, 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 08.04.2013) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" данным органом не выполнена, все обследования спорного дома проведены визуально, поверхностно.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требовании ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Поломского сельского поселения по созданию межведомственной комиссии и обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на предмет признания его непригодным для проживания.

Судом с целью восполнения фактических данных, необходимых для разрешения вопроса о пригодности спорного жилого дома для проживания определением от 22 мая 2023 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Бюро строительных экспертиз».

Согласно заключению эксперта №256-СЭ от 20.06.2023 степень износа жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 62%. Оценка технического состояния ветхое, состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Примерная стоимость капитального ремонта в процентах от восстановительной стоимости конструктивных элементов составляет 93-120%. Ресурс наружных стен, как несущих и ограждающих конструкций исчерпан. Согласно положений свода правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», состояние жилого дома оценивается как недопустимое, при котором категория технического состояния строительных конструкций или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности имущества. (л.д. 173-213)

Оценивая заключения эксперта, суд принимает его в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства по делу, поскольку судебная экспертиза произведена уполномоченным на то лицом, в рамках процедуры, установленной процессуальным законодательством и ведомственными нормативными актами, с соблюдением методик исследования и с использованием необходимой литературы. Выводы эксперта не оспорены и не опровергнуты, ходатайств о назначении повторной или дополнительной судебной экспертизы не заявлено.

Доводы административного ответчика о том, что административный истец намерено ухудшил состояние указанного жилого помещения отклоняются судом как несостоятельные, надлежащих доказательств того, что жилое помещение на момент его приобретения соответствовало установленным нормативно-техническим и санитарным требованиям в материалы дела не представлено.

Учитывая техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, где ФИО1 принадлежит 1/3 доли, экономическую нецелесообразность проведения его восстановительного ремонта, в отсутствие объективных и достоверных доказательств тому, что жилой дом отвечает установленным законом требованиям, суд приходит к выводу о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания.

Разрешая заявленные ФИО1 требования в части возложения на администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район совершить действия по включению его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, суд исходит из следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", под лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что право на обеспечение жилым помещением ФИО1 по настоящее время не реализовано, истец, нуждаясь в улучшении жилищных условий, в установленном законом порядке 28.02.2023 обратился в адрес главы администрации Кирово-Чепецкого района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в ответе на которое от 07.03.2023 глава администрации указал, что оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеется (л.д.18,19)

При вышеуказанных обстоятельствах, суд, учитывая, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение, в котором он имеет на праве собственности 1/3 долю, признано непригодным для проживания, иного жилого помещения на праве собственности или праве социального найма он не имеет, соответственно имеет право на получение жилья, принял для этого все необходимые меры, однако данное право не реализовано, приходит к выводу, что заявленные ФИО1 требования о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями подлежат удовлетворению как нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца.

В качестве способа восстановления нарушенного права в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца и возложить на административного ответчика администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район Кировской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по включению ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1, <дата> года рождения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Поломского сельского поселения по созданию межведомственной комиссии и обследованию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет признания его непригодным для проживания.

Признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, непригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования Кирово-Чепецкий муниципальный район в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, совершить действия по включению ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Решение суда может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.