Судья Тимофеева А.М. УИД 38RS0032-01-2023-000926-25
Судья-докладчик Малиновская А.Л. по делу № 33-7144/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2023 года г. Иркутск
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Ананиковой И.А.,
судей Красновой Н.С., Малиновской А.Л.,
при секретаре Мутиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1472/2023 по исковому заявлению прокурора г. Иркутска, действующего в интересах ФИО1 к министерству имущественных отношений Иркутской области об обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 марта 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру г. Иркутска поступило обращение ФИО1 о нарушении его жилищных прав.
По результатам проведенной проверки установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до настоящего времени жилое помещение ему как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено.
В связи с изложенным, прокурор г.Иркутска просил суд обязать министерство имущественных отношений Иркутской области предоставить ФИО1 из специализированного жилищного фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, находящееся в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 33 (+/-5) кв.м.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28.03.2023 исковые требования прокурора г. Иркутска, действующего в интересах ФИО1, удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что право ФИО1 на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено и не оспаривается. Вместе с тем, требования истца не подлежали удовлетворению, так как предоставление ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения без учета хронологической последовательности, во внеочередном порядке, повлечет нарушение прав иных граждан, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот, включенных в список на предоставление жилого помещения ранее.
Помимо этого, в жалобе указано, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает право ФИО1 в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Иркутска Зубовский С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Заслушав доклад судьи Малиновской А.Л., объяснения прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Альбрехт О.А., истца ФИО1, полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в ней доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Как указано в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган исполнительной власти субъекта РФ формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).
Как указано в ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно ст. 2 Закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-ОЗ), детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, предоставляется детям-сиротам общей площадью 33 кв.м.
С учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть увеличен (уменьшен) не более чем на 5 кв.м.
В случае отсутствия возможности предоставить жилое помещение общей площадью, указанной в абзаце первом настоящей части, жилое помещение может быть предоставлено детям-сиротам общей площадью более 33 кв.м. в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим управление в сфере имущественных отношений (далее - орган по управлению имуществом).
Орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в разрезе муниципальных образований Иркутской области, исходя из места жительства детей-сирот.
В список включаются дети-сироты, указанные в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона и достигшие возраста 14 лет (далее в настоящей статье - лица) (п.п. 1, 2 ст. 4 Закона № 164-ОЗ).
В целях предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений формируется специализированный жилищный фонд Иркутской области для детей-сирот. Формирование специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот осуществляется органом по управлению имуществом в порядке, установленном Правительством Иркутской области (ст. 5 Закона № 164-ОЗ).
В соответствии с настоящим Законом лицам, указанным в ч. 1 ст. 2 настоящего Закона, включенным в список, однократно предоставляются органом по управлению имуществом жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.
Орган по управлению имуществом формирует список на предоставление жилых помещений в хронологической последовательности исходя из даты обращения лиц, указанных в ч. 2 настоящей статьи (п.п. 1-3 ст. 6 Закона № 164-ОЗ).
Статьей 6 Закона № 164-ОЗ установлен порядок предоставления детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.
Основанием для обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан является их нуждаемость, включение в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и наступление определенного законом возраста.
По заявлению в письменной форме лиц указанной категории, включенных в список, достигших возраста 18 лет жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 родился <...> в <...>. В качестве матери указана В., в графе отец указан А., что подтверждается свидетельством о рождении (повторным) серии <...> от <...>.
Мать истца - В., решением Ленинского районного суда г. Иркутска от 28.04.2009, вступившим в законную силу 19.05.2008, лишена родительских права в отношении несовершеннолетнего ФИО1
Отец истца - А., <...> г.р., умер <...>, что подтверждается свидетельством о смерти <...> от <...>, представленным в материалы дела.
Распоряжением заместителя главы администрации – председателя Комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска от 26.02.2007 № 604-02-231/7, несовершеннолетний ФИО1 определен в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из п. 3 распоряжения следует, что несовершеннолетний ФИО1 жилья и ценного имущества не имеет.
Распоряжением заместителя мэра-руководителя аппарата администрации <...> от 09.11.2009 № 053-02-339/9, несовершеннолетний ФИО1 включен в единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в получении жилых помещений в администрации <...>.
Из писем департамента жилищной политики администрации г. Иркутска от 08.02.2019 № 082-74-1576/19, от 26.11.2020 № 082-74-9100/2020 следует, что в распоряжении департамента жилищной политики аппарата администрации г. Иркутска отсутствуют сведения в отношении ФИО1, как о нанимателе или члене семьи нанимателя какого-либо жилого помещения.
По данным муниципальной информационной системы (базы данных) органов местного самоуправления г. Иркутска АС «УРЖ» с ФИО1 договор социального найма жилого помещения не заключался.
Согласно муниципальной информационной системе (базе данных) органов местного самоуправления г. Иркутска подсистемы «Приватизация жилищного фонда» АИС «АО» сведения о передаче жилого помещения, в порядке приватизации, в собственность Б. отсутствуют.
Из информационного письма Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 1 от 06.02.2023 № 989 следует, что ФИО1 включен в список по МО г. Иркутск, номер в списке по Иркутской области – 1450.
В соответствии с уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений № <...> от 01.02.2023, <...> от 15.04.2020 в ЕГРН информация о правах ФИО1, <...> г.р., на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости отсутствует.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, включен в списки на предоставление жилого помещения по месту жительства в Иркутской области, учитывал, что до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, доказательств обратного суду не представлено, следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела истец имеет нереализованное право на обеспечение жилым помещением, в связи с чем, пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на представленных доказательствах и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Доводы апелляционной жалобы о неправомерном возложении на министерство имущественных отношений Иркутской области обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда подтверждено ранее и не оспаривалось, не могут быть приняты судебной коллегией, в связи со следующим.
Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.
В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.
По своей сути формирование субъектом РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
Таким образом, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже норм, установленных действующим законодательством.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд, удовлетворяя требования истца в заявленном виде, ограничивает право ФИО1 в выборе жилого помещения в другом населенном пункте Иркутской области, а также право выбора на получение социальной выплаты на приобретение жилья, судебной коллегией отклоняется, поскольку направлен на переоценку выводов суда первой инстанции, в то время как оснований для этого не имеется. При вынесении судом первой инстанции обжалуемого решения права и законные интересы ФИО1 нарушены не были.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 марта 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.А. Ананикова
Судьи
Н.С. Краснова
А.Л. Малиновская
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2023 года.