Дело № 2-1917/2025

УИД 45RS0026-01-2024-019506-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Денисовой С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 мая 2025 г. гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Целинного района Курганской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» (далее – НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области») о признании бездействия незаконными, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой Целинного района Курганской области проведена проверка организации НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» капитального ремонта многоквартирных жилых домов, в том числе являющихся объектами культурного наследия. Указал, что постановлением Правительства Курганской области от 24.02.2014 № 79 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>. Данной региональной программой предусмотрено выполнение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, работ по ремонту крыши. Исполнителями программы являются Государственная жилищная инспекция Курганской области, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области», органы местного самоуправления муниципальных и городских округов <адрес>, собственники помещений в многоквартирных домах и др. Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2020 - 2022 годы. Краткосрочный план содержит в перечне подлежащих капитальному ремонту в 2020 - 2022 годах, в том числе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. В целях формирования фонда капитального ремонта собственниками помещений указанного многоквартирного дома перечисляются взносы на капитальный ремонт на счет регионального оператора. Ответчиком объявлялись аукционы на право заключения договора подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества <адрес> в <адрес>, которые неоднократно признавались несостоявшимися по причине отсутствия заявок подрядных организаций. Вместе с тем ответчиком действенных мер по поиску подрядных организаций не принято, в отсутствие заявок при объявлении новых аукционов вопрос повышения начальной (максимальной) цены контракта не рассматривался. Несмотря на истекшие сроки осуществления капитального ремонта, установленные региональной программой на 2020 - 2022 годы и краткосрочным планом в срок до ДД.ММ.ГГГГ, исполнителем программы НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» должных мер, предусмотренных региональной программой, не принято, проведение капитального ремонта крыши не обеспечено. Просил суд признать незаконным бездействие НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>», выразившееся в непроведении ремонта крыши <адрес> в <адрес>, возложить на НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ремонтных работ крыши <адрес> в <адрес>, запланированных на 2021 -2022 годы.

В судебном заседании помощник прокурора города Кургана Бирюкова Е.В. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Правительства Курганской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «Компания «Промпроект», Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть без их участия.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора Государственной жилищной инспекции Курганской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установлено, что прокуратурой Целинного района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов №, № по адресу: <адрес>.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> вынесено НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» должных мер, предусмотренных региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, на 2020 - 2022 годы, не принимает, проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> не обеспечено.

В соответствии со ст. 4 Закона Курганской области от 30.10.2013 № 63 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области» к полномочиям Правительства Курганской области в сфере организации проведения капитального ремонта относится утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, изменений в региональную программу капитального ремонта.

В силу части 8 статьи 10 вышеназванного Закона в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта орган исполнительной власти Курганской области, осуществляющий управление в сферах строительства (включая вопросы применения в строительстве материалов, изделий и конструкций), архитектурной и градостроительной деятельности, комплексного развития территорий, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства, утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном постановлением Правительства Курганской области, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением Правительства Курганской области № 79 от 24.02.2014 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, подлежащих капитальному ремонту в 2014-2045 годы (далее - Региональная программа). В разделе II Региональной программы указан перечень многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту.

Как следует из раздела 1 Региональной программы, координатором программы является Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, исполнителем программы является, в том числе, НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>».

Приказом Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области от 02.09.2019 № 441 утвержден краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Курганской области, на 2020-2022 годы, в который включен, в том числе, многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>.

НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» 11 раз объявлялись аукционы с целью заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества указанного многоквартирного дома, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Региональная программа была актуализирована, в том числе в части сроков проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> - 2029-2031 годы.

Региональная программа с учетом ее актуализации и краткосрочный план в действующей редакции не отменены и не признаны незаконными.

ДД.ММ.ГГГГ между НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» (заказчик) и ООО «Компания «Промпроект» (подрядчик) заключен договор подряда № № на выполнение работ по оценке технического состояния общего имущества многоквартирных домов, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Во исполнение указанного договора ООО «Компания «Промпроект» подготовлено заключение № о техническом состоянии здания по адресу: <адрес>.

В соответствии с выводами указанного заключения фактический износ крыши, кровли составляет 49,74586039%, что соответствует категории технического состояния как ограничено-работоспособное. При этом отмечено, что под ограниченно работоспособным состоянием понимается категория технического состояния конструкций, при которой имеются дефекты и повреждения, приведшие к некому снижению несущей способности, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации.

В соответствии с пунктом 6.1 заключения при проведении обследования несущих и ограждающих конструкций жилого дома полученная информации является достаточной для определения текущего технического состояния и принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного жилого дома по своему функциональному значению допускается при выполнении рекомендаций данного отчета.

Согласно п. 6.2 заключения рекомендовано выполнить мероприятия по замене, усилению или восстановлению конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии. Для предотвращения ухудшения технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома и как следствие, возникновения аварийных ситуаций, ремонтные работы требуется произвести в кратчайшие сроки.

В рамках мониторинга технического состояния конструкций, находящихся в ограниченно-работоспособном состоянии, рекомендуется организовать периодические проверки (осмотры) состояния поврежденных конструкций, по результатам сезонных (весенних, осенних) осмотров составлять акт об обнаружении новых или развития выявленных ранее дефектов и повреждений конструкций (пункты 6.3.2, 6.3.4 заключения).

В пункте 6.4 заключения даны рекомендации по эксплуатации здания, а именно, придерживаться системы планово-предупредительного (текущего) ремонта строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного жилого дома в соответствии с действующими нормативными документами.

В разделе 1 заключения указано, что результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе, ремонт крыши.

В силу частей 1 и 4 статьи 167 ЖК РФ в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, оценки соответствия технического состояния таких многоквартирных домов и их систем инженерно-технического обеспечения нормативным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также определения возможности дальнейшей эксплуатации таких многоквартирных домов и (или) установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в таких многоквартирных домах с определением перечня и объема услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах может проводиться обследование технического состояния таких многоквартирных домов (далее - обследование технического состояния многоквартирного дома). Результаты обследования технического состояния многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, являются основанием для внесения изменений в указанную программу.

В части 1 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 168 ЖК РФ внесение в региональную программу капитального ремонта изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если по результатам обследования технического состояния многоквартирного дома установлено, что оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта, в установленный срок не требуются (соответствующие изменения в ЖК РФ вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ).

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. При внесении изменений в краткосрочный план реализации программы капитального ремонта по основаниям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, согласование с собственниками помещений в многоквартирном доме не требуется. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Установлено, что перенос на более поздний срок работ по капитальном ремонту крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> был осуществлен на основании заключения о техническом состоянии здания и его элементов, согласно которому состояние крыши определено как ограниченно работоспособное без угрозы внезапного разрушения.

Изменения в Региональную программу и краткосрочный план реализации программы капитального ремонта в части актуализации сроков проведения капитального ремонта крыши спорного дома внесены компетентными органами в пределах предоставленной компетенции в соответствии с требованиями вышеуказанных правовых норм.

Таким образом, в действующей редакции Региональной программы капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <адрес> предусмотрен в 2029-2031 годах, до настоящего времени вышеприведенные нормативные акты органов государственной власти <адрес> являются действующими, не оспорены, не отменены и не признаны незаконными в установленном порядке, а указанные в них требования являются обязательными к исполнению всеми заинтересованными лицами, в связи с чем у НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» не возникло обязанности по проведению капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома по видам работ, которые не включены в краткосрочный план.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Курганской области» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья С.М. Денисова

Мотивированное решение составлено 04.06.2025.