Дело № 2-580/2023

УИД: 42RS0005-01-2022-007663-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Кемерово 14 февраля 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Елкиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании совершить действия.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кемеровского района по обращению ФИО2 об организации предоставления услуг по обращению с твердо-коммунальными отходами проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес организована площадка для накопления твердо-коммунальных отходов, которая не отвечает нормам и требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми поскольку влекут за собой нарушение гарантированных прав граждан неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и, как следствие, дискредитацию органов местного самоуправления.

адрес ДД.ММ.ГГГГ главе Кемеровского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ответ администрации Кемеровского муниципального округа на представление от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о неисполнении требований прокуратуры района, а именно, не приведено место накопления ТКО в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Просит обязать администрацию Кемеровского муниципального округа место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес привести в соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; установить ответчику срок для совершения указанных действий не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца заместитель прокурора адрес ФИО1 судебном заседании заявленные требования уточнил. Просит обязать администрацию Кемеровского муниципального округа место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес привести в соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; установить ответчику срок для совершения указанных действий не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, не возражала против удовлетворения требований.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами и органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пунктами 11, 24, 25 статьи 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статье 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - Правила обращения с отходами).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с отходами накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил обращения с отходами в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил обращения с отходами определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, предусматривают, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что прокуратурой адрес по обращению ФИО2 об организации предоставления услуг по обращению с твердо-коммунальными отходами проведена проверка. В ходе проверки установлено, что в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес организована площадка для накопления твердо-коммунальных отходов, которая не отвечает нормам и требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

адрес ДД.ММ.ГГГГ главе Кемеровского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений. Ответ администрации Кемеровского муниципального округа на представление от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о неисполнении требований прокуратуры района.

Неисполнение норм действующего законодательство понудило истца обратиться с указанным иском.

Положения приведенных санитарных норм и правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. Требования данных правил направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, которые обязаны осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Определяя лицо ответственное за устранение нарушений, суд исходит из вышеприведенных положений законодательства, в том числе в области организации местного самоуправления. Ответчик является территориальным органом, в компетенцию которого входит организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени, необходимого для организации работ, суд приходит к выводу об обязании Администрации Кемеровского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес привести в соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора адрес в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кемеровского муниципального округа об обязании совершить действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Кемеровского муниципального округа в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ место (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в адрес муниципального округа по адрес, около адрес, около адрес привести в соответствие санитарно-эпидемиологическому законодательству в части обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 года.

Судья С.И. Неганов