Дело № 2-2270(2025)

32RS0027-01-2025-001341-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 15 июля 2025 года

Советский районный суд гор. Брянска в составе

председательствующего судьи Курнаевой Г.В.

при секретаре Калейниковой К.О.,

с участием представителя истца Попадайло М.В.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Правительства Брянской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска, Володарской районной администрации гор. Брянска об обязании принять меры по предотвращению негативного воздействия вод, провести мероприятия по предотвращению разрушений берегов, проведении мониторинга состояния берегов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации об обязании принять меры по предотвращению негативного воздействия вод, провести мероприятия по предотвращению разрушений берегов, проведении мониторинга состояния берегов, в обоснование которого указал, что Брянской природоохранной прокуратурой, по обращению Е., проведена проверка исполнения законодательства в части предотвращения негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска.

Природоохранной прокуратурой совместно с департаментом 23.10.2024 проведена проверка полосы р. Снежеть, где установлено, что участок домовладения №... в ТСН «Буревестник» г. Брянск огражден по периметру забором, смонтированным до уреза воды обозначенного водного объекта, тем самым возможна угроза обрушения берега, которая может повлечь за собой материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В связи с чем, в адрес Брянской городской администрации внесено представление об устранении выявленного нарушения и принятия меры по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и их береговой полосе.

По результатам его рассмотрения, установлено, что по вышеуказанному адресу река Снежеть образует крутой изгиб русла, следствием чего является значительный размыв берега реки, что подтверждается топографическим материалом с расположением ранее земельного участка с кадастровым №... относительно русла реки Снежеть на отдаленном расстоянии. В период весеннего половодья в вышеуказанном месте русло реки критически приблизилось к нескольким дачным участком СНТ «Буревестник». Для предотвращения дальнейшего размыва берега и обрушения ограждений дачных участков собственниками были предприняты меры по укреплению берега реки строительными материалами, в связи с чем, Брянской городской администрацией в адрес департамента 04.12.2024 и 26.12.2024 направлено письмо о необходимости решения вопроса о прекращении негативного воздействия вод на дальнейший размыв берега реки обозначенного участка р. Снежеть и комиссионного обследования состояния водного объекта, который в силу закона является федеральной собственностью.

Природоохранной прокуратурой 22.01.2025 года в адрес департамента природных ресурсов и экологии Брянской области внесено представление в части не принятия мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий на территории города Брянска.

Как следует из ответа на представление, необходимо наличие в составе обосновывающей документации по водохозяйственным мероприятиям, направленным на снижение негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов в соответствии с Регламентом формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов в части мероприятий, реализация которых предполагается в рамках субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемых по линии Федерального агентства водных ресурсов, комиссионного акта обследования состояния водного объекта на участке планируемых работ и зоны, подверженной негативному воздействию вод, с участием представителей БВУ или ФГБУ по зоне деятельности, местной администрации, проектной организации, уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации с прилагаемыми фотоматериалами, подтверждающие факты негативного воздействия вод и ситуационным планом водного объекта с привязкой к населенным пунктам и нанесением участков проведения работ.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий и жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 7 названного Федерального закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации определено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с требования статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В целях настоящей статьи под мерами по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий понимается комплекс мероприятий, включающий в себя: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов; ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водоемов, уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению берегов песчано-гравийной и каменной наброской. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно статье 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия, в том числе: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Средства на осуществление передаваемых в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется по методике, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, выделенной определенному субъекту Российской Федерации, количества жителей, проживающих на территориях, подверженных негативному воздействию вод, протяженности береговой линии (границы водного объекта) в границах поселения.

Порядок расходования и учета, указанных в части 3 настоящей статьи средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Кроме того, в Примерный перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 22 октября 2020 г. № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» входит осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а именно:

1) предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); 2) проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; 3) противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению,| расчистке водных объектов от завалов; 4) мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Согласно Положению о Департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области 29.03.2013 № 283, на территории Брянской области органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который уполномочен осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территории Брянской области, является Департамент (пункт 11.4.16).

В силу пункта 3 указанного Положения Департамент руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Брянской области, законами Брянской области, нормативными правовыми актами Брянской области и настоящим Положением.

В соответствии с Правилами охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2020 № 1391, планирование мероприятий по охране поверхностных водных объектов осуществляется Росводресурсами, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Указанными органами планируются и осуществляются мероприятия по охране поверхностных водных объектов.

Пунктом 4 вышеуказанных Правил установлен открытый перечень мероприятий по охране поверхностных водных объектов, который включает, в том числе залужение и закрепление кустарниковой растительностью берегов; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 16 (пункты 5,8,11,28) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Уставом города Брянска, принятым Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005, к полномочиям городской администрации относится (подпункты 1,7, 10, 27, 28 пункта 1): организация исполнения Конституции Российской Федерации, федеральных законов и других федеральных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов Брянской области, настоящего Устава, решений городского Совета народных депутатов, принятых в пределах его компетенции на территории города Брянска, иных муниципальных правовых актов города Брянска; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в городе Брянске; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Брянска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Проверкой, проведенной природоохранной прокуратурой, установлено, что в нарушение вышеперечисленных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией, департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области не в полной мере реализуются полномочия в сфере охраны водных объектов, до настоящего времени не приняты конкретные меры (включение в Перечень мероприятий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в сфере водных отношений) в сфере реализации мероприятий по укреплению берега реки Снежеть на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска.

В соответствии с требованиями статьи 76 ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами предусмотренными законом.

В соответствии со статьей 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальных блага подлежат защите в судебном порядке.

Невыполнение Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрацией мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод (укреплению берега реки Снежеть на территории СНТ «Буревестник») создает постоянную угрозу для жизни жителей города Брянска и других граждан (обрушение берега реки Снежеть и как следствие - нарушение целостности соответствующих земельных участков и построек), тем самым нарушаются их права и законные интересы на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области принять меры по предотвращению негативного воздействия вод путем включения в Перечень мероприятий, финансируемых за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий в сфере водных отношений, мероприятий по укреплению берегов реки Снежеть (вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска).

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области провести мероприятия по предотвращению разрушения берегов р. Снежеть, вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска) в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению- песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Обязать Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянскую городскую администрацию, два раза в год (после прохождения весеннего половодья и в осенний период) проводить мониторинг состояния берегов реки Снежеть на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска.

В судебном заседании представитель истца Попадайло М.В., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил, удовлетворить.

Представители ответчиков ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, иск не признали, просили отказать.

Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Правительства Брянской области ФИО3, действующий на основании доверенности, полагал, что иск не подлежит удовлетворению.

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 2 пунктов 1 и 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) регулируются наряду с другими федеральными нормативными правовыми актами Водным кодексом Российской Федерации, который как часть водного законодательства основывается на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека приоритета охраны водных объектов перед их использованием.

Согласно пункту 17 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов - это система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

К поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22 октября 2020 г. № 846, а именно: осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и полностью расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, а также в отношении внутренних морских вод: предпаводковое и послепаводковое обследование паводкоопасных территорий и водных объектов, включая приобретение гидрометеорологической информации (за исключением информации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды общего назначения); проведение ледокольных, ледорезных и иных работ по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов; противопаводковые мероприятия, в том числе мероприятия по увеличению пропускной способности русел рек, их дноуглублению и спрямлению, расчистке водных объектов от завалов; мероприятия по предотвращению разрушения берегов, в том числе мероприятия по уполаживанию берегов водных объектов, их биогенному закреплению, укреплению песчано-гравийной и каменной наброской, террасированию склонов.

Из материалов гражданского дела следует, река Снежеть включена в государственный реестр под кодом 04010001012106200002320.

Река Снежеть находится в собственности Российской Федерации и является водным объектом общего пользования.

Ширина береговой полосы реки Снежеть составляет 20 метров.

Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в составе помощника прокурора Попадайло М.В., проведена проверка по обращению гражданина Е., в ходе которой обследована береговая полоса реки Снежеть на территории СНТ «Буревестник» гор. Брянск. При проведении осмотра установлено, что участок домовладения №... в СНТ «Буревестник» огорожен по периметру забором, смонтирован до уреза воды. Проход вдоль береговой полосы осуществить невозможно.

При рассмотрении указанного иска, прокурору, в силу положений части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, надлежало представить доказательства, однозначно и достоверно подтверждающие его доводы о том, что имеет место быть негативное воздействие вод на берег реки Снежеть (вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска), и возможна угроза обрушения берега, которая может повлечь за собой материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей, в результате чего, ответчики в силу закона обязаны выполнить действия указанные в иске.

Между тем, таких доказательств, прокурором представлено не было.

Не подтверждают доводы истца акт от 23.10.2024 года, составленный единолично помощником прокурора Попадайло М.В., поскольку из данного акта следует, что проход к береговой линии реки невозможен в результате установления по периметру берега реки забора, смонтированного до уреза воды.

Доводы, указанные истцом, невозможно сделать и на основании фотографий, произведенных при проведении осмотра.

Не подтверждают данные доводы ответ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 26.05.2023 года № 3346-ДПРи, ответ Брянской городской администрации от 22.06.2023 года № 3451-гр, представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя И.О главы Брянской городской администрации, ответ Брянской городской администрации от 04.12.2024 года № 8726-гр, от 09.01.2025 года № 10781-гр, от 26.12.2024 года № 7263/7-14299, топосъемка к ответу, представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя директора департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, ответ департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 13.02.2025 года № 794-ДПРи.

Из текста, указанных документов не следует, что имеет место быть негативное воздействие вод на берег реки Снежеть (вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска) и возможна угроза обрушения берега, которая может повлечь за собой материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей, отсутствует в них указание непосредственно на берег реки Снежеть (вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска), указанный истцом в исковых требованиях, переписка идет в отношении иных мест прохождения береговой линии, из данной переписки следует, что проход к береговой линии р. Снежеть невозможен из-за наличия искусственного ограждения.

Рапорт от 10.07.2025 года помощника Брянского природоохранного прокурора Попадайло М.В. поясняет, что осуществлялся выезд к территории береговой полосы реки Снежеть, вблизи домовладения №... в ТСН «Буревестник». В ходе обследования выполнить измерения земельного участка с кадастровым №... не представилось возможным, в связи с отсутствием сигналов спутников, передающих информацию на GPS приемники, что в свою очередь, не подтверждает доводы истца.

Представленная истцом информация Московско-окского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов от 08.07.2025 года № 74-2025, ответ Росреестра от 11.07.2025 года № 2.1.-37/3809-25, ответ Брянской городской администрации от 14.07.2025 года № 3699/1-8021, также не подтверждают доводы истца о необходимости осуществления мероприятий по укреплению берегов реки Снежеть (вблизи участка домовладения №... на территории СНТ «Буревестник» пгт. Большое Полпино города Брянска).

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что в ходе обследования планировалось выполнить измерения земельного участка с кадастровым №..., расположенного <адрес>, который к предмету спора не относится.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что специалисты не смогли определить наличие разрушения берегов. Вывод о причине разрушения берегов представитель истца сделал на основании визуального осмотра местности.

Иных доказательств в обоснование заявленных требований, истцом, в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Представителю истца неоднократно предлагалось представить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований, иные доказательства суду представлены не были, от проведения экспертизы прокурор отказался.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающие угрозу его нарушения. Право выбора конкретной меры при реализации полномочий по защите прав граждан принадлежит прокурору (процессуальному истцу).

При этом, возможный перечень мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий предусмотрен положениями статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России от 22 октября 2020 г. № 846.

В судебном заседании стороне истца предлагалось уточнить исковые требования, с указанием конкретных мер, которые следует осуществить Департаменту с целью прекращения якобы допущенных нарушений.

Однако, прокурором ни в исковом заявлении, ни в судебном заседании не указано, какое из приведенных мер следует осуществить ответчику с целью прекращения якобы допущенных нарушений.

В судебном заседании представитель истца указала, что явленные ею требования логично вытекают из закона.

С учетом установленного, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В развитие статьи 46 Конституции Российской Федерации часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не предполагает возможность выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 г. 428-О-О, от 21 апреля 2011 г. №, от 1 ноября 2012 г. № 2047-О, от 26 апреля 2021 г. 3 629-О, от 24 июня 2021 г. 3 1351-О и др.).

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, природопользования находится совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30 ноября 2005 года, к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Брянска.

В соответствии с абзацем 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из системного толкования законодательства Российской Федерации, регулирующего данный вид правоотношений, следует, что предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций находится в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Обращаясь с иском, прокурор не доказал, что ответчики не выполняют мероприятия, связанные с мониторингом состояния берегов реки Снежеть на территории СНТ «Буревесник» пгт. Большое Полпино гор. Брянска и основания для обязания ответчиков выполнить данные действия.

С учетом установленных обстоятельств дела и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области, Брянской городской администрации, Фокинской районной администрации гор. Брянска, Володарской районной администрации гор. Брянска об обязании принять меры по предотвращению негативного воздействия вод, провести мероприятия по предотвращению разрушений берегов, проведении мониторинга состояния берегов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 25.07.2025 года