№
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ряжск 24 августа 2022 года
Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Александрова А.Г., при секретаре Семизаровой Ю.Е., с участием помощника прокурора Ряжского района Рязанской области Жихаревой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ряжского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Ряжского района проведена проверка обеспечения безопасности дорожного движения, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ).
Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Согласно п.1 ГОСТ Р 52766-2007, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.
В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м по СП 52.13330.2016 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95.
В ходе проведенной проверки установлено, что на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км., отсутствует стационарное электрическое освещение.
Данные обстоятельства подтверждаются информацией государственного инспектора дорожного движения ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.6 ст.12 Федерального закона №257, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Под дорожной деятельностью в п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 чЛ ст.З Федерального закона №257-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
Автомобильная дорога по улице Малиновый овраг, г. Ряжск (61 ОП РЗ 61К-809), в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184, является дорогой общего пользования регионального значения.
В соответствии с Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».
В силу п. 2 указанного распоряжения целью деятельности учреждения является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Таким образом, обязанность по содержанию данных участков автомобильной дороги регионального значения возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».
Неисполнение ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» требований ГОСТ Р 52766-2007 создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно, чем нарушить их право на жизнь и здоровье, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Прокурор просит признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» по неорганизации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км. Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км.
В судебном заседании помощник прокурора Ряжского района Рязанской области Жихарева Ю.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», будучи извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В отзыве на иск указывает, что за период с ДД.ММ.ГГГГ судебными органами Рязанской области было вынесено более 100 решений по административным исковым заявлениям районных прокуроров об обязании установить стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области. Для исполнения решений судов ГКУ Рязанской области «ДДРО» необходимо дополнительно 1032300 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ было направлено обращение в Минфин Рязанской области № ВР/6 -1312 на выделение дополнительного финансирования, однако на сегодняшний день дополнительных финансовых средств не выделено. Продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по оборудованию стационарными источниками электрического освещения участка автомобильной дороги, указанной в иске, составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования, согласно прилагаемому расчету. Просит в удовлетворении иска отказать.
На основании ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав пояснения прокурора, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
В силу ч.1 ст.39, ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения».
Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ №196).
Одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3 ФЗ № 196).
Частью 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 г. ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч.3 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.п. 5, 11 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве.
В силу ч.2 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 г. осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года № 184 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров.
В соответствии со ст. 1, 4 Закона Рязанской области от 29.12.2008 года № 222-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области", и Положением о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденным Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р создано Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».
В соответствии с п. 2 указанного Распоряжения, целью деятельности ГКУ Рязанской области «ДДРО» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.
Согласно Уставу ГКУ Рязанской области «ДДРО», утвержденным приказом от 18.09.2018 года № 664-р1301, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области; является юридическим лицом с момента государственной регистрации, обладает обособленным имуществом на праве оперативного управления, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм, обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, которые включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области, возложены на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».
Статьями 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие установлены Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, вступившим в действие с 01.09.2018 года.
В силу п. 4.1, 4.2, 4.3., 4.4. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.
Требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Суд установил, что на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км., отсутствует стационарное электрическое освещение. Данный факт подтверждается сообщением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Ряжский» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными фотоматериалами.
Данные обстоятельства подтверждают несоответствие автомобильной дороги по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, требованиям безопасности дорожного движения и свидетельствуют о том, что несоответствие элементов обустройства автомобильной дороги по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка установленным стандартам, требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, создает опасность аварийных ситуаций, которые могут повлечь причинение имущественного ущерба, травматизм, гибель участников дорожного движения. Этим самым нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Из смысла данной нормы следует, что бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании собственника совершать в отношении принадлежащего ему имущества те или иные действия. Несение бремени содержания имущества, в силу приведенных выше норм закона, предусматривает, в том числе, необходимость совершения административным ответчиком действий по обеспечению сохранности имущества, соблюдению прав и законных интересов других граждан, возлагает обязанности по содержанию, ремонту и обустройству автомобильных дорог, принятию мер по эксплуатационному содержанию указанного в иске участка автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения.
Как было указано ранее, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, о чем прямо указано в ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Учитывая, что ГКУ Рязанской области «ДДРО» приняло на себя обязанности Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области, следовательно, оно несет всю ответственность за неисполнение данной обязанности.
При таких обстоятельствах, учитывая, что на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км., отсутствует стационарное электрическое освещение, обязанность по содержанию дороги в надлежащем состоянии административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о неисполнении ГКУ Рязанской области «ДДРО» возложенных на него законом обязанностей в области дорожного движения, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.
Бездействие административного ответчика по приведению указанной автомобильной дороги в соответствие требованиям ГОСТ Р 52766-2007 нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.
Доводы административного ответчика о том, что со стороны ГКУ Рязанской области «ДДРО» принимаются все возможные меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию указанной в иске автомобильной дороги, поэтому в удовлетворении исковых требований следует отказать, судом отклоняются как необоснованные, поскольку на момент рассмотрения судом данного дела выявленные нарушения не устранены, следовательно, обязанности, возложенные на него законом, ответчиком не исполнены. Определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика, поэтому необходимость выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по стационарному электрическому освещению, производство которых потребует дополнительного финансирования, не освобождает ответчика от совершения иных действий, направленных на приведение указанного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором исковых требований к административному ответчику, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Согласно 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Разрешая вопрос об установлении срока для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание позицию административного истца, обоснование необходимых сроков административным ответчиком, а также требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и приходит к выводу о возможности установления срока для выполнения указанных действий в течение 18 месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.
Установление указанного выше срока для устранения выявленных нарушений, по мнению суда, отвечает принципу разумности, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон и направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него законом, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся вышеуказанной автодорогой.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд находит административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Ряжского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» по не организации стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км., незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 18 (восемнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать устройство стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги регионального значения по ул. Малиновый овраг г. Ряжска (61 ОП РЗ 61К-809), от пересечения с ул. Красная до пересечения с ул. Владимировка, общей протяженностью 0,436 км.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Г. Александров