Решение по делу № 2-112/2025 от 17.03.2025

Дело № 2 – 112 / 2025 копия

42RS0029-01-2025-000139-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яя 17 марта 2025 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Язьковой Ж.А.

с участием помощника прокурора Яйского района Кемеровской области Зиминой Т.В.,

представителя ответчика администрации Яйского муниципального округа – ФИО1,

представителя третьего лица Отделения ОГИБДД Отделения МВД России по Яйскому округу – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Яйского района в интересах неопределенного круга лиц обратился к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района в рамках исполнения пункта 7.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 01.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории п. г. т. Яя.

По результатам, которой установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений. По итогам проверки установлено, что по результатам прокурорской проверки установлено, что исполнительным органом местного самоуправления - администрацией Яйского муниципального округа не в полной мере исполняется законодательство в данной сфере правоотношений.

В ходе обследования улично-дорожной сети п.г.т. Яя 04.02.2025 Госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Яйскому округу установлены недопустимые нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части не надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по улице Анжерская от дома №10 до д. №48, п.г.т. Яя, выразившихся в отсутствии дорожных ограждений расположенных у водотоков или водоемов, а также пешеходных ограждений отделяющих пешеходов от проезжей части дороги (при отсутствии сплошной посадки кустарника).

Как показали результаты прокурорской проверки, на устранение данных нарушений в содержании улично-дорожной сети ранее должностными лицами ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Яйского городского поселения округа вносилось представление №.

Однако, как показали результаты прокурорской проверки до настоящего времени органом муниципальной власти выявленные нарушения не устранены, о чем свидетельствует информация ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ №-/735 и протокол осмотра с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Установленные факты свидетельствуют о том, что <адрес> не были приняты все зависящие меры по выполнению представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности контролирующего органа по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению вышеуказанных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в рамках настоящей проверки не представлено.

Просит суд Обязать Администрацию Яйского муниципального округа принять меры, направленные на осуществление надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в границах п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа в соответствие с нормативными актами Российской Федерации, а именно:

- обеспечить установление дорожных ограждений расположенных у водотоков или водоемов, либо пешеходных ограждений отделяющих пешеходов от проезжей части дороги (при отсутствии сплошной посадки кустарника) по улице Анжерская по всей протяженности от дома №10 до д. №48, п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс, с возможностью подхода к многоквартирным домам.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник прокурора Яйского района Зимина Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Яйского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании разрешение данного вопроса оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Отделения ОГИБДД Отделения МВД России по Яйскому округу – ФИО2 полагал, что заявленные требования прокурора являются обоснованными.

Выслушав старшего помощника прокурора Зимину Т.В., представителя ответчика, представителя 3 лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункту 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье-это высшие неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Согласно п. п. 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от №131-ФЗ).

Согласно с пунктом 1 части 1 статьи 50 ФЗ №131-ФЗ в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Правоотношения в сфере безопасности дорожного движения особо охраняемые, затрагивают права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, защита которых гарантируется государством.

Одной из задач Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту-Федеральный закон №196-ФЗ) является предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (статья 2 Федерального закона №196-ФЗ).

Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения закреплены в статье 3 Федерального закона №196-ФЗ. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 1, 4, 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах, что является расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ).

Аналогичные положения законодательства определены пунктами 3, 6 статьи 6 Устава муниципального образования «Яйский муниципальный округ», принятого Советом народных депутатов Яйского муниципального округа 12.03.2020 №83.

Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, установлен единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определены статьей 12 указанного Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения возложена на органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №257-ФЗ).

В силу пункта 9 статьи 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из пункта 6 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом, согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ дано понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункта 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог, в частности, отнесены: объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании статьи 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на городских дорогах и улицах, улицах и дорогах сельских поселений и мостовых сооружениях на них должны соответствовать таблице 20, указанной в п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Отнесенные к группе дорожных условий Е (по категории-улицы и дороги местного значения, местные улицы и дороги, проезды) относят участки дорог и улиц:

-у водостоков или водоемов глубиной более 1 м., находящихся на расстоянии не более 10 м. от бордюрного камня.

Как следует из пункта 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м.

Учитывая вышеизложенное обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию Яйского муниципального округа.

Как следует из материалов дела, в ходе обследования улично-дорожной сети пгт. Яя 04.02.2025 Госинспектором ОГИБДД ОМВД России по Яйскому округу установлены недопустимые нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в части не надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети по улице Анжерская от дома №10 до д. №48, пгт. Яя, выразившихся в отсутствии дорожных ограждений расположенных у водотоков или водоемов, а также пешеходных ограждений отделяющих пешеходов от проезжей части дороги (при отсутствии сплошной посадки кустарника).

На устранение данных нарушений в содержании улично-дорожной сети ранее должностными лицами ОГИБДД ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Яйского городского поселения округа вносилось представление №.

Однако до настоящего времени органом муниципальной власти выявленные нарушения не устранены, о чем свидетельствует информация ОГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ №-/735 и протокол осмотра с фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Установленные факты свидетельствуют о том, что Администрацией Яйского муниципального округа не были приняты все зависящие меры по выполнению представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности контролирующего органа по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших выполнению вышеуказанных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения, в рамках настоящей проверки не представлено.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае исполнение органом местного самоуправления обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, включающей соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, не может быть поставлена в зависимость от каких-либо условий, в том числе, отсутствия бюджетных средств.

Факт недостаточности бюджетных ассигнований не является обстоятельствами невозможности или крайней затруднительности исполнения вышеуказанной обязанности, поскольку данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые, в данном случае орган муниципальной власти должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств во исполнение предписания государственного органа контроля.

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение дорожной безопасности ставят под угрозу общественную безопасность, жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих и пребывающих на территории вышеуказанного населенного пункта, круг которых определить не представляется возможным.

Исходя из изложенного, руководствуясь вышеуказанными положениями закона, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд с учётом требований ч.2 ст. 206 ГПК РФ считает необходимым установить срок, в который ответчиком должны быть совершены возложенные на него действия. Определяя конкретный срок, до 31.12.2026, суд исходит из того, что данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, суд не усматривает наличия в материалах дела доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения в указанный срок.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчиков.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию Яйского муниципального округа принять меры, направленные на осуществление надлежащего эксплуатационного состояния улично-дорожной сети в границах п.г.т. Яя, Яйского муниципального округа в соответствие с нормативными актами Российской Федерации, а именно:

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения обязательств до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня оглашения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: подпись В.М. Ильченко

Верно. Судья. В.М. Ильченко