Гражданское дело №2-269/2022
УИД 57RS0003-01-2022-000349-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 ноября 2022 года п. Глазуновка Орловской области
Глазуновский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Летова Е.Н.,
с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г.,
при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты> <адрес>» о понуждении к исполнению обязанности по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации,
установил:
прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с иском к администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о понуждении к исполнению обязанности по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование иска указав, что прокуратурой Глазуновского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территории) образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации района и МБДОУ «Детский сад <№>», расположенный по адресу: <адрес> относится к четвертой категории опасности. В нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, здание МБДОУ «<данные изъяты>» не оборудовано системой оповещения и управления (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работником, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Указные нарушения снижаю антитеррористическую защищенность объекта образования, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, воспитателей и иных лиц, находящихся на территории детского сада, на безопасность их жизни и здоровья. Полномочия учредителя МБДОУ «<данные изъяты>» осуществляет администрация Глазуновского района Орловской области в лице управления образования, имущество находится в муниципальной собственности администрации <адрес>. Обязанность по финансированию возлагается на учредителя организации. В связи с вышеизложенным, просит суд обязать администрацию Глазуновского района Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН <№>, ОГРН <№> в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Чувашев А.Г. исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.
В судебное заседание представитель ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ему разъяснена и понятна. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ «<данные изъяты>» не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от директора МБДОУ «<данные изъяты>» ФИО2 поступило письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Ч.3 ст. 173 ГПК РФ ей разъяснена и понятна. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.
Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Чувашева А.Г., огласив заявления представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Частью 2 статьи 18 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных условий воспитания и обучения граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Таким образом, на образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников. В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу п. «а» ч.4 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно ч.6 ст. 3 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее по тексту - Требования).
В силу требований п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на (объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения и др.
В соответствии с п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д»); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (пп. «н»).
В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Требованиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В судебном заседании установлено, что согласно уставу МБДОУ «<данные изъяты>» является дошкольным образовательным учреждением и осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Учредитель –Глазуновский район Орловской области (л.д.<№>).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> объект права: здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, вид права: собственность, субъект права: <адрес> (л.д.<№>).
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от <ДД.ММ.ГГГГ> объект права: здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес>, вид права: оперативное управление, субъект права: МБДОУ «<данные изъяты>» вид права: оперативное управление (л.д.<№>).
Согласно акту обследования и категорирования объекта от <ДД.ММ.ГГГГ> МБДОУ <данные изъяты>» отнесено к 4 категории опасности (л.д. <№>).
<адрес> совместно с ПЦО <№> УВО по <адрес>-ФФ ГКУ «УВО ВНГ России по <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности МБДОУ «<данные изъяты>». По результатам проверки установлен ряд нарушений приведенных выше требований закона, в том числе пп. «д» п. 24 Требований утвержденных постановлением Правительства РФ <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, здание МБДОУ «<данные изъяты>» не оборудовано системой оповещения и управления (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работником, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.<№>).
Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении оборудовать системой оповещения и управления (СОУЭ) либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работником, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, поскольку их отсутствие может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся и иных лиц, находящихся в дошкольном учреждении.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что вышеуказанные нарушения снижают антитеррористическую защищенность МБДОУ «<данные изъяты>», способствует облегчению возможности совершения террористических актов в отношении данного учреждения, и как следствие, в отношении всех обучающихся и работников, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что является недопустимым.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.
Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями
Таким образом, обязанности по финансированию работ МДОУ <данные изъяты> возложены на учредителя образовательной организации и публичного собственника муниципального имущества – администрацию Глазуновского района.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Глазуновского района Орловской области подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Как установлено требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В связи с изложенным, при установлении срока для исполнения указанного решения, суд, с учетом особенностей финансирования муниципального образования, полагает установить срок исполнения решения в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств, считая указанный срок разумным.
Согласно ч.1 ст. 39, ч.3 ст. 173 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск и при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Последствия признания иска представителю ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его письменном заявлении.
Учитывая, что признание представителями ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст. 173, ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
принять признание иска представителя ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующего по доверенности и представителя ответчика директора МБДОУ «Детский сад №1 пос. Глазуновка» ФИО2
Исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «<данные изъяты>» о понуждении к исполнению обязанности по оборудованию здания детского сада системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН <№>, ОГРН <№>) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для оборудования здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>» (ИНН <№>, ОГРН <№> в течение 2 (двух) месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели оборудовать здание Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 14 ноября 2022 года.
Председательствующий Е.Н. Летов.