Дело № 2-667/2022

УИД: 86RS0003-01-2022-001410-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года г. Нижневартовск

Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Пересыпкина А.Г.,

при секретаре Павловой Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Нижневартовского района Филимонова О.А.,

представителя ответчика администрации Нижневартовского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-667/2022 по заявлению прокурора Нижневартовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка», администрации Нижневартовского района о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение круглосуточной охраной и возложении обязанности по обеспечению финансирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижневартовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Нижневартовский районный суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» (далее по тексту - МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка»), на предмет соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что охрана объекта осуществляется силами специализированной охранной организации не круглосуточно. Прокурором района в адрес МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» внесено представление об устранении нарушений закона от 19.09.2022, однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Полагает, что охрана объектов образовательного учреждения должна круглосуточно обеспечиваться охранниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Просит обязать МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» обеспечить объект, расположенный по адресу: ул. Мира, д. 22, п.г.т. Новоаганск, Нижневартовский район, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда; обязать администрацию Нижневартовского района обеспечить финансирование данных мероприятий.

Представитель истца – помощник прокурора Филимонов О.А. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Нижневартовского района ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Кроме того, дополнила, что действующее законодательство не предусматривает обязанность учреждений обеспечить охрану учреждений соответствующими сотрудниками охранных и других специализированных организаций в круглосуточном режиме.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что истцом была проведена проверка деятельности МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в результате которой установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объекте образования круглосуточной охраны в соответствии с п.п. б п.25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006.

Согласно 2.1 Устава МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» осуществляет реализацию образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования.

Учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование Нижневартовский район. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя является администрация Нижневартовского района (п. 1.1, 9.1).

Пунктами 1.3 и 1.4 Устава закреплено, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета.

Местонахождение учреждения: ул. Мира, д.22, п.г.т. Новоаганск Нижневартовский район (п.1.10).

Материалами дела установлено, что учреждению присвоена 3 категория опасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон «Об образовании») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона «Об образовании», охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее по тексту – Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п. 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма п. 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В соответствии с п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления своей деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на образовательное учреждение МБДОУ Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка».

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя организации в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований создается комиссия по обследованию и категорированию объекта, срок работы которой не превышает 30 рабочих дней со дня создания комиссии (п. 8, 9 Требований к защищенности объектов).

Порядок работы и состав комиссии определены п. 10 Требований к защищенности объектов. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта, подписанным всеми членами комиссии, который составляется в 2 экземплярах, и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (п. 15 Требований к защищенности объектов).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно пп. «г» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Постановлением администрации Нижневартовского района №1385 от 02.08.2021 создана межведомственная комиссия по обследованию и категорированию объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций, разработке паспортов безопасности объектов (территории) муниципальных образовательных организаций.

Межведомственной комиссией проведено обследование объекта (территории) на предмет соответствия его антитеррористической защищенности, о чем составлен акт обследования и категорирования.

Согласно акта обследования и категорирования объекта МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» от 26.11.2021, прогнозируемое максимальное количество единовременно пребывающих людей на объекте составляет 150 человек.

Согласно разделу 2 вышеуказанного Акта на объекте имеются: <данные изъяты>

Согласно разделу 3 Акта физическая охрана осуществляется <данные изъяты>

По результатам составления Акта, в соответствии с пунктом 13 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», объекту присвоена 3 категория опасности.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, пояснениями представителей ответчиков, что для обеспечения пропускного режима в МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» установлен контрольно-пропускной пункт. 06.12.2021, 20.06.2022 и 08.11.2022 МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» заключены договоры с ООО ЧОП «Рубеж», предмет договора: охрана и осуществление внутриобъектного режима, предупреждение и пресечение правонарушений на объектах заказчика, осуществление пропускного режима, охра материальных ценностей, предупреждение пожаров, повышение уровня антитеррористической защищенности образовательного учреждения. Охрана осуществляется: выставление поста охраны (1 человек) с июля по август 2022 года с 09:00 часов до 17:00 часов, с сентября по ноябрь с 07:30 часов до 17:30 часов. МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» заключен договор от 06.12.2021 на оказание охранных услуг с использованием средств тревожной сигнализации по средствам контроля канала передачи тревожного извещения с момента приема объекта на пульт до его снятие с пульта и передачей тревожного сигнала в территориальное подразделение органов внутренних дел – ФГКУ «УВО ВНГ России по ХМАО-Югре».

Подпунктом "б" пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи следует, что охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников специализированных охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

Необеспечение круглосуточной охраны образовательного учреждения силами специализированной охранной организации ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, сотрудников образовательных учреждений и иных лиц, посещающих учреждения, свидетельствуют о непринятии мер к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и неисполнении требований федерального законодательства.

Таким образом, доводы ответчика о том, что Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 не содержит требований по круглосуточной охране силами специализированной охранной организации, основаны на неверном толковании норм права.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства.

Учитывая положения Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, оценив представленные доказательства на основании положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что несоблюдение ответчиками, на которых возложена прямая обязанность принятия мер по противодействию терроризму, требований указанных правовых актов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся и работников образовательного учреждения, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования об обеспечении объекта круглосуточной охраной являются обоснованными и правомерными.

Согласно п. 7.1 ст. 14 и п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Согласно п. 4.1 ст. 31 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

К вопросам местного значения муниципального образования входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и организация при предоставлении дошкольного образования.

Образовательные учреждения являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения. Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку судом установлено, что МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» является образовательной организацией, на которую возложены обязанности создавать безопасные условия воспитания обучающихся, принятые МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» меры антитеррористической защищенности объектов не в полной мере соответствуют установленным п. 24, 25 Требованиям к защищенности объектов, а на администрацию Нижневартовского района на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложена обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Нижневартовского района, установив ответчику МБДОУ «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» срок исполнения в течение 3 месяцев с даты вступления в силу решения суда в законную силу, а ответчику администрации Нижневартовского района – 1 месяца с даты вступления в силу решения суда в законную силу.

При этом суд отмечает, что в случае недостаточности установленного судом срока, ответчики вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда с предоставлением соответствующих доказательств.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Новоаганский детский сад комбинированного вида «Снежинка» (ИНН <***>) обеспечить объект, расположенный по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, пгт. Новоаганск, ул. Мира, д. 22, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию Нижневартовского района обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению объекта образовательной организации, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, Нижневартовский район, пгт. Новоаганск, ул. Мира, д. 22, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в объеме, необходимом для проведения закупочных процедур в соответствии с действующим законодательством о закупках товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в течение 1 (одного) месяца с момента вступления в силу решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский районный суд.

Председательствующий: подпись А.Г. Пересыпкин

КОПИЯ ВЕРНА «21» декабря 2022 г.

Подлинный документ находится в деле № 2-667/2022

Нижневартовского районного суда

Уникальный идентификатор дела 86RS0003-01-2022-001410-58

Судья Пересыпкин А.Г.________________________

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»______________2022 г.

Секретарь суда ______________________