Судья Власов А.В. Дело № 33-13182/2023

№2-2217/2023

Дзержинский городской суд Нижегородской области

УИД: 52RS0015-01-2022-011110-78

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Н. Новгород 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Паршиной Т.В., судей: Карпова Д.В., Сивохиной И.А.

при секретаре: Радкевич А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по апелляционной жалобе Администрации города Дзержинска Нижегородской области

на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2023 года

по иску ФИО1 к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании права собственности,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Сивохиной И.А., пояснения истца ФИО1 и его представителя ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Дзержинска Нижегородской области о признании права собственности.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи от [дата] приобрел земельный участок с кадастровым номером [номер], общей площадью 803 кв.м, по адресу: [адрес].

В 2017 году истцом на участке построен жилой дом. Объекту был установлен юридический адрес: [адрес], кадастровый [номер]. Инвентаризационная стоимость согласно технического паспорта на строение от [дата] составляет 798411 рублей.

На основании экспертного заключения установлено, что по несущей способности и деформативности конструкций дома, по наличию необходимого состава помещений, пожарной безопасности, обеспечению санитарно-эпидемиологических требований и по градостроительным требованиям здание соответствует всем требованиям нормативной документации, предъявляемым к жилым зданиям. Здание является пригодным для постоянного проживания и может быть признано жилым домом.

В соответствии с распоряжением Администрации города Дзержинска от [дата] [номер] истцу отказано в признании садового дома по адресу: [адрес] индивидуальным жилым домом.

Фактически данный дом был построен как жилой, а не как садовый, используется по назначению для постоянного проживания круглогодично более 2 лет.

На основании изложенного, истец просил суд признать за ним право собственности на жилой дом по адресу: [адрес].

В судебное заседание стороны не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2023 года постановлено: «Исковые требования ФИО1 (паспорт [номер]) удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт [номер]) право собственности на жилой дом, кадастровый [номер], площадью 107,7 кв.м., расположенный по адресу: [адрес].

В апелляционной жалобе Администрации города Дзержинска Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы указано, что истцом выбран неверный способ защиты, поскольку истец не обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения от [дата] [номер]. Кроме того, при вынесении решения судом не учтено, что данный вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Дзержинска возможен при наличии утвержденной документации по планировке территории садоводческого товарищества, одобренной общим собранием членов садоводческого товарищества.

Истцом ФИО1 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Постановленное по делу судебное решение соответствует нормам материального и процессуального права.

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).

В силу статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 3 статьи 23).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7, 8 и 10 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений".

Согласно подпункту "д" пункта 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 марта 2026 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном названной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, определенных частью 2 статьи 23 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцом ФИО1 на основании договора купли-продажи от [дата], зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (номер регистрационного округа 52), приобретен земельный участок с кадастровым номером [номер], общей площадью 803 кв.м, относящийся к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, находящийся по адресу: [адрес].

Согласно выписки из ЕГРН по данному адресу 12.11.2019г. зарегистрировано – нежилое здание - садовый дом, общей площадью 110,9 кв.м, с кадастровым номером [номер], год постройки 2017.

Постановлением Администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 02.11.2020г. земельному участку с кадастровым номером [номер] присвоен адрес: [адрес]; нежилому зданию «Садовый дом» с кадастровым номером [номер], расположенному в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] присвоен адрес: [адрес].

Распоряжением заместителя главы администрации г.о.[адрес] от [дата] [номер] ФИО1 отказано в признании садового дома индивидуальным жилым домом.

Как следует из справки председателя СНТ «Питомник» от [дата] садовый участок по адресу: [адрес] закреплен за ФИО1, сведений о зарегистрированных лицах не имеется.

По результатам проведенной [дата] технической инвентаризации спорный объект недвижимости представляет собой жилой дом 2017 года постройки с жилыми пристроями 2017, 2021 года постройки и имеет общую площадь 107,7 кв.м., что подтверждается представленным в материалы дела техническим паспортом Казенного предприятия Нижегородской области «Нижтехинвентаризация – БТИ Нижегородской области » от 30.05. 2022 года.

Из представленного в материалы дела экспертного заключения [номер] от [дата], выполненного ООО «Гильдия Зодчих», имеющего соответствующий допуск к определенному виду работ, следует, что вышеуказанный жилой дом находится в пределах границ земельного участка, соответствует требованиям градостроительных норм и правил. Здание не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание пригодно для постоянного проживания.

В соответствие с экспертным заключением [номер] от [дата], выполненного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области №11» жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических норм и правил.

Согласно заключению специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Дзержинску ГУ МЧС России по Нижегородской области [номер] от [дата] нарушений требований пожарной безопасности не установлено.

Каких-либо доказательств со стороны Администрации города Дзержинска Нижегородской области, опровергающих указанное заключение, а также иные представленные истцом доказательства, суду представлено не было.

Принимая во внимание, что истцу предоставлен на законном основании земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка, на котором создан садовый дом, подлежащий признанию жилым домом, предусматривает такое размещение объекта, а сам объект соответствует требованиям технических регламентов, предъявляемым к объектам недвижимости, собственник вправе обратиться в уполномоченный орган, представив заявление о признании садового дома жилым домом, а также выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом и заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН [дата] с видом разрешенного использования "для садоводства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данный вывод суда является правильным, основанным на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ. Оснований для признания выводов суда неправильными не усматривается.

Довод жалобы о том, что истцом выбран неверный способ защиты, поскольку истец не обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным распоряжения от [дата] [номер] нельзя признать состоятельным.

Вопрос о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом подлежит разрешению органом местного самоуправления, а при несогласии с принятым данным органом решением – в судебном порядке.

В указанной связи, вопрос о признании садового дома жилым домом относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, при этом суд не может подменять орган местного самоуправления и разрешить данный вопрос, минуя установленный законом порядок изменения вида разрешенного использования объекта недвижимости.

Как усматривается из материалов дела истец обращался в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о признании садового дома жилым домом и ему в предоставлении данной муниципальной услуги было отказано.

Не обращение истца в суд о признании незаконным распоряжения администрации г.о.г. Дзержинск в порядке административного судопроизводства, само по себе не исключает право такого лица обратиться в суд с иском о признании права собственности на жилой дом, реализовав право на судебную защиту.

Подлежат отклонению доводы жалобы об отсутствии правовых оснований для призвания садового домика жилым домом, поскольку вид разрешенного использования в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г.Дзержинска не позволяет размещение на нем жилого дома.

Порядок признания садового дома жилым домом предусмотрен разделом VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Так, в соответствии с подпунктом "д" пункта 61 данного Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с частью 7 статьи 54 вышеприведенного закона для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Частью 2 статьи 23 Закона N 217-ФЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения) установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 названного кодекса).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым вид разрешенного использования земельного участка "Ведение садоводства" (код 13.2) предусматривает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Статьей 56 Правил землепользования и застройки г.Дзержинск установлены основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны СХ-2: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур; осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Вопреки утверждениям подателя жалобы, с учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о возможности размещения в территориальной зоне СХ-2 жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования - для садоводства.

Приведенные доводы в апелляционной жалобе не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, и в целом сводятся к переоценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции при разрешении спора правильно определил и установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал всестороннюю, полную и объективную оценку доказательствам по делу в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, нарушений норм процессуального права судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 27 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Дзержинска Нижегородской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (город Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2023 года.