УИД: 11RS0018-01-2022-000611-43

Дело № 2а-322/2022

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 21 сентября 2022 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе судьи Мартынюк Т.В., при секретаре Чачиновой Т.С.,

с участием административного истца – помощника прокурора Усть-Куломского района РК Соколовой Е.А.,

заинтересованного лица – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Пожег» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением о возложении обязанности в срок до 01.06.2023 устранить нарушения правил пожарной безопасности, а именно: в п. Ярашъю, на объектах, граничащих с лесничествами (лесопарками), предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) сухой растительности или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо обеспечить отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. Нижний Ярашъю, с численностью населения до 1000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа).

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района рассмотрена информация ОНД и ПР Усть-Куломского района о несоблюдении органами местного самоуправления сельского поселения «Пожег» требований законодательства при осуществлении полномочий по обеспечению пожарной безопасности на территории сельского поселения. Согласно представленным сведениям ОНД и ПР Усть-Куломского района на территории СП «Пожег» допускаются нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности: в п. Ярашъю, на объектах, граничащих с лесничествами (лесопарками), не предусмотрено создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) сухой растительности или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, также не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; п. Нижний Ярашъю, с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа). Вышеуказанные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности не устранены. Несоблюдение администрацией СП «Пожег» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения вблизи пожарных водоемов.

В судебном заседании помощник прокурора отказался от искового требования, в части обязания административного ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности в п. Ярашъю на объектах, граничащих с лесничесвами (лесопарками), предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) сухой растительности или других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах, обеспечить очистку территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо обеспечить отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, поскольку на сегодняшний день административный ответчик данное нарушение устранил. По данному ходатайству вынесено отдельное определение суда.

На исковом требовании в срок до 01.06.2023 в п. Нижний Ярашъю, с численностью населения до 1000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа) настаивал. Дополнительно пояснил, что в ходе проверки установлено, что в поселке имеются три водоема по 25 куб. м., при необходимости объема водоемов не менее 50 куб. метров, а потому водоемы около клуба № 12, около ФАПа № 11, около лесничества должны быть не менее 50 куб. м. Следует или имеющиеся водоемы углубить, расширить до объема 50 куб. м., или установить рядом водоемы не менее 25 куб. м., чтобы их объем был не менее 50 куб. м. каждый. Конкретно как должны быть устранены нарушения не указано в иске, поскольку административный ответчик вправе устранить нарушения любым описанным выше способом.

Представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения «Пожег» в судебном заседании принимал не участие, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Куломского района (далее - ОНД и ПР Усть-Куломского района) ФИО1 в судебном заседании участвовал. Подтвердил, что административный ответчик исполнил первое требование, указанное в административном иске, данное нарушение устранено, что подтверждается и проверкой, проведенной заинтересованным лицом, и приложенными фотографиями. Относительно второго искового требования поддержал прокурора. Так же пояснил, что имеются три пожарных водоема по 25 куб. метров, при необходимости их объема не менее 50 куб. метра каждый. Водоемы расположены около клуба №, около ФАПа №, около лесничества. Обозрев схему на л.д. 104, подтвердил месторасположение указанных водоёмов.

Суд признал явку административного ответчика в суд необязательной.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, фото, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9 части 1, часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) установлено, что пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона № 123-Ф3 здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно части 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ к наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила).

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда терпитория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1).

Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил (пункт 5.1).

Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров (пункт 9.2).

Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункты 10.2, 10.3).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на территории СП «Пожег» допускаются нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно в п. Нижний Ярашъю, с численностью населения до 1000 человек, не обеспечен достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, не обеспечивается требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа).

ОНД и ПР Усть-Куломского района администрации СП «Пожег» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ОНД и ПР Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № № нарушения требований правил пожарной безопасности, указанные в предписании ОНД и ПР Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ № по настоящее время не устранены.

В связи с чем, прокуратурой района в администрацию СП «Пожег» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно информации администрации СП «Пожег» от ДД.ММ.ГГГГ б/н ввиду отсутствия в бюджете администрации СП «Пожег» необходимого объема денежных средств нарушения, указанные в предписании ОНД и ПР Усть-Куломского района от ДД.ММ.ГГГГ №, представлении прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №, по настоящее время не устранены.

Несоблюдение администрацией СП «Пожег» установленных требований пожарной безопасности исключает возможность своевременной ликвидации возгорания, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также создаётся угроза повреждения частного, государственного и муниципального имущества, леса и иных лесных насаждений, расположенных на территории поселения вблизи пожарных водоемов.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Куломского района Республики Коми, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Пожег» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Пожег» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности - в п. Нижний Ярашъю, с численностью населения до 1000 человек, обеспечить достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих требуемым по нормам расход воды на нужды пожаротушения (5 л/с и времени тушения пожара 3 часа).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – Т.В. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года.