Дело № 2-112/2023 УИД 45RS0012-01-2023-000077-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Мишкино 22 мая 2023г.

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Косаревой О.А.,

при секретаре судебного заседания Южаковой О.В.,

с участием помощника прокурора Мишкинского района Середенок Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Мишкинского района Курганской области в защиту интересов ФИО4 к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мишкинского района Курганской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО5 к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о предоставлении жилья.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Мишкинского района Курганской области установлено, что ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО1 лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении в графе «отец» стоит прочерк. Распоряжением Главы Мишкинского района № от 15 октября 2018 г. <данные изъяты> ФИО6 назначен опекун ФИО2., жилое помещение не закреплялось. В собственности жилых помещений ФИО4 не имеет, в приватизации жилых помещений не участвовала, по договору социального найма жилого помещения ей не предоставлялось. В июне 2020 года ФИО6 окончила МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа», 17 августа 2020 г. зачислена в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж», с 12 мая 2022 г. отчислена по собственному желанию. 20 апреля 2022 г. ФИО6 вступила в брак с ФИО3., после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО7. ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ФИО8, прав на данное жилое помещение не имеет. Распоряжением Администрации Мишкинского района от 18 марта 2019 г. № ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями. ФИО4 состоит на очереди нуждающихся в жилых помещениях, признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996 № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Статьей 2 Закона Курганской области от 25.12.2012 № «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Решением Мишкинской поселковой Думы от 23.12.2005 № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи. Просит обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области и соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Серединок Е.В. на исковых требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении от 09.03.2023. Требования о предоставлении жилья общей площадью не менее 15 кв.м. на каждого члена семьи не поддержала, отказалась от данной части исковых требований.

Просит обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области предоставить ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории р.п. Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области и соответствующей социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении на исковых требованиях настаивала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области ФИО9 исковые требования прокурора Мишкинского района Курганской области признала в полном объёме.

Представитель третьего лица сектора по опеке и попечительству Муниципального отдела Управления образованием Администрации Мишкинского муниципального округа ФИО10 с иском согласна.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что удовлетворение искового заявления прокурора Мишкинского района по обеспечению жилым помещением ФИО5 фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список детей-сирот раньше, чем она.

Представитель третьего лица Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в отзыве на иск просил рассмотреть дело без его участия. Указал, что удовлетворение искового заявления прокурора Мишкинского района по обеспечению жилым помещением ФИО5 нарушит права других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список ранее неё.

Заслушав помощника прокурора Мишкинского района, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж.1», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством ее субъектов.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что Соколова (добрачная фамилия ФИО6) А.С. ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ решением Шумихинского районного суда Курганской области от 16 января 2018 г. лишена родительских прав. В свидетельстве о рождении (<данные изъяты>) в графе «отец» стоит прочерк.

В связи с отсутствием родительского попечения, распоряжением Администрации Мишкинского района от 15 октября 2018г. № 612-р <данные изъяты> ФИО6 назначен опекун ФИО2., исполняющий свои обязанности возмездно; жилое помещение за <данные изъяты> не закреплено.

Таким образом, ФИО4 имеет статус лица, на которое распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 2 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № "О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье" порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, местом жительства которых является Курганская область, определен постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Пунктом 2 названного Порядка установлено, что жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решения о предоставлении жилых помещений лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, включенным в список, принимают органы местного самоуправления. Договоры найма специализированных жилых помещений заключаются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органами местного самоуправления, осуществляющими управление специализированным жилищным фондом, выступающими от имени наймодателя, и лицами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, которым предоставлены жилые помещения, являющимися нанимателями.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и п. 3 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" Администрацией Мишкинского муниципального округа Курганской области сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена ФИО5

ФИО4 достигла совершеннолетия, в 2020 году окончила МКОУ «Кировская средняя общеобразовательная школа», 17 августа 2020 г. была зачислена в ГБПОУ «Мишкинский профессионально-педагогический колледж», с 12 мая 2022 г. отчислена из колледжа по собственному желанию.

Распоряжением Администрации Мишкиного района Курганской области от 18 марта 2019 г. № ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Мишкинского района Курганской области.

В настоящее время ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, собственником которого не является.

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО5 в жилом помещении, подтверждаются представленными в дело письменными доказательствами и по существу не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, ФИО5 соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, следовательно, иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.

По смыслу п. 1 и 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

При определении размера жилого помещения, подлежащего предоставлению ФИО5 по договору специализированного найма, подлежит применению решение Думы Мишкинского муниципального округа от 27 февраля 2023 № 274 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Мишкинского муниципального округа Курганской области», которым установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в муниципальном жилищном фонде Мишкинского муниципального округа в размере не менее 15 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Вместе с тем, обязанность обеспечения жилым помещением согласно ст. 1, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, только в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Следовательно, доводы прокурора в части возложения обязанности обеспечения жильем ФИО5 без учета членов её семьи, обоснованы и соответствуют требованиям закона.

Определением суда от 22 мая 2023г производство по делу в части возложения обязанности на Администрацию Мишкинского муниципального округа о предоставлении ФИО11 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенного на территории рабочего поселка Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области, соответствующего социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м на каждого члена семьи, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Суд рассматривает дело в пределах поддержанных прокурором в судебном заседании требований в соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ.

В п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статьям 19, 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований, в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств.

Пунктом 1 ст. 3.1 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 N 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше норм Законом Курганской области от 29.12.2015 N 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действовавший порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 N 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеназванного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

С учетом приведенных выше норм, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории р.п. Мишкино лежит на Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области. При этом предоставляемое истцу жилое помещение должно являться благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное в р.п. Мишкино Мишкинского района Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Доводы третьих лиц о том, что судебное решение о предоставлении жилого помещения подлежит немедленному, то есть внеочередному исполнению, что нарушит права и законные интересы других лиц, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа, ранее ФИО5 основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует из содержания приведенных выше правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение указанными лицами возраста 18 лет.

При этом законом не определен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, положения действующего законодательства в этой сфере не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, включенных в соответствующий список, процедура формирования которого предусмотрена нормативными правовыми актами Курганской области, имеет иные цели.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Мишкинского района в защиту интересов ФИО5 к Администрации Мишкинского муниципального округа Курганской области о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Мишкинского муниципального округа Курганской области <данные изъяты>) предоставить ФИО5 (<данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории рабочего поселка Мишкино Мишкинского муниципального округа Курганской области, соответствующее социальным нормам и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023 в 16ч.30мин.

Судья О.А. Косарева