УИД № 60RS0001-01- 2022-012687-60

Дело № 2-951/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Пулатовой З.И.

при секретаре Андрееве В.В.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Псковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Псковского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге, в обоснование указав, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Псковского района в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «от а/д Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы», установлено отсутствие стационарного электрического освещения. Указанная автомобильная дорога принадлежит ответчику на праве оперативного управления.

Так как отсутствие освещения нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам, представление прокурора района не исполнено, с целью предупреждения дорожно-транспортных происшествий, прокурор просил суд обязать ГБУ Псковской области «Псковавтодор» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ 4.6.1.1 Р52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «от а/д Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы».

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, увеличив срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Уточненные исковые требования поддержал, в дополнение указав, что техническое состояние участка указанной автодороги не соответствует законодательно установленным стандартам.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, в возражение указав, что Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области совместно с ГБУ разработана дорожная карта по устройству искусственного наружного освещения региональных автомобильных дорог, проходящих через районные центры и населенные пункты Псковской области. Программа работ по устройству искусственного освещения реализуется исходя из лимитов доведенного финансирования.

Для проведения работ по установлению искусственного освещения необходимо организовать мероприятия по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий с целью капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения.

Строительно-монтажные работы возможно включить в план дорожных работ только по завершении проектирования и получения положительного экспертного заключения. Указанная дорога как объект недвижимости не зарегистрирована, поскольку не проведены работы по межеванию земельного участка, находящегося в лесной местности, не решен вопрос о полосе отвода.

Представитель третьего лица Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, консультацию специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом установлено, что ГБУ Псковской области «Псковавтодор» осуществляет функции по проектированию, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения или межмуниципального значения и искусственных сооружений в их составе.

Учредителем и собственником имущества Учреждения является Псковская область (л.д. 15-22).

Приказом государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям № 1576 от 26.10.2015 участок автодороги от а/д Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы на праве оперативного управления закреплен за ГБУ Псковской области «Псковавтодор» (л.д. 141-176).

Прокуратурой Псковского района проведена проверка в сфере обеспечения безопасности дорожного движения автомобильной дороги общего пользования регионального значения «от а/д Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы».

В ходе проведенной проверки установлено, что на указанной дороге не имеется стационарного электрического освещения, что послужило основанием для вынесения в адрес ответчика представления для устранения причин и условий, способствующих нарушению требований закона (л.д. 8-9).

Ответчиком совместно с Комитетом по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области составлена дорожная карта по устройству искусственного дорожного освещения региональных автомобильных дорог, проведение работ по которым назначено на период с 2021 по 2030 г.г.

Из представленного документа следует, что участок автодороги Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с республикой Беларусь (М20) км 277+940 до деревни Черняковицы включен в указанную карту под номером 37 (л.д. 37-62).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, к числу которых отнесены как непосредственные ремонтные работы дорожного полотна, так и установка освещения (пп. 8 п. 10).

Следовательно, возведение искусственного освещения на участках дороги относится к капитальному ремонту.

В число работ по проведению капитального ремонта включено проведение инженерных изысканий, обследований и разработка проектной документации на капитальный ремонт, экспертиза проектной документации.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для строительства линейных объектов необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 указанного Кодекса).

Таким образом, исходя из вышеназванных норм права, автомобильная дорога как объект недвижимости создается с соблюдением порядка, установленного для образования в целом объектов недвижимости (отвод земельного участка, получение разрешения на строительство, соблюдение строительных норм и правил, сдача в эксплуатацию).

Из консультации специалиста следует, что установка искусственного освещения на данном участке дороги не представляется возможной в связи с тем, что данный участок находится в лесной зоне. Кроме того, в данном случае необходима установка подстанции, которая согласовывается с ПАО «Россети», включается в проект проведения дорожных работ. Стоимость проекта составляет порядка 500 000 рублей.

В силу п. 27 (2) Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» при проведении государственной экспертизы проектной документации линейного объекта (за исключением случаев, если для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории) осуществляется оценка соответствия проектной документации требованиям, указанным подпункте «а2 пункта 27 настоящего Положения и действовавшим на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая проектная документация.

Согласно положений ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 33 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При этом, в силу ч. 2 указанной нормы формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» организация заключения контрактов на оказание услуг, выполнение работ предполагает: подготовку аукционной документации, обеспечение размещения заказа путем запроса котировок, заключение контракта по результатам процедуры, непосредственное исполнение контракта подрядчиком в соответствии с техническим заданием - обеспечение исполнения контракта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предполагает, что целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом, для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации (в том числе федеральными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования Российской Федерации), государственными программами субъектов Российской Федерации (в том числе региональными целевыми программами, иными документами стратегического и программно-целевого планирования субъектов Российской Федерации), муниципальными программами осуществляются государственные и муниципальные закупки в порядке, определенным Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С целью проведения работ для создания искусственного освещения на указанном участке автодороги в адрес Комитета по транспортному и дорожному хозяйству ГБУ направлено ходатайство с просьбой о доведении дополнительного финансирования на проведение указанных работ (л.д. 63- 140).

Согласно представленным данным о расходах дорожного фонда Псковской области за 2023-2025 годы в бюджет области на указанный период заложено финансирование подготовки проектной документации и выполнение инженерных изысканий ремонта моста через реку Пскова на км 1+215 автомобильной дороги Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с Республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы (л.д. 215-233).

Расходы дорожного фонда Псковской области на 2023-2025 годы также подтверждены представленными в дело таблицами.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ст. 123 ч. 3 Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

При этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

При разрешении требований суд принимает во внимание порядок и сроки выполнения работ по межеванию земельного участка, отсутствие проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на выполнение работ по устройству освещения, финансирование бюджета, распределенное с учетом инженерных изысканий, возражения ответчика о том, что оборудование указанного участка дорожного полотна стационарным электрическим освещением без подготовки проектной документации и получения положительного экспертного заключения невозможно.

Также суд учитывает, что истец не обосновал необходимость осуществления указанных работ по освещению в досрочном порядке, минуя мероприятия, установленные дорожной картой, что потребует перераспределения бюджетных средств.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, объективно свидетельствующие о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Представленная справка, составленная инспектором ОГИБДД ОМВД России по Псковскому району (л.д. 199) к таковым доказательствам не относится, указанного должностное лицо не наделено полномочиями определения соответствия дорожного полотна требованиям ГОСТ.

При этом, для достижения целей и реализации мероприятий, указанных прокурором в иске, осуществляются государственные и муниципальные закупки в порядке, определенным Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению наряду с другими нормами гл. 16 ГПК РФ (ст. ст. 200, 201, 202, 203, 212, 213) призваны обеспечить реальность исполнения судебного решения, т.е. осуществление стадии реализации прав и обязанностей в процессе правового регулирования.

Исполнение судебного решения по смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (Определение Конституционного Суда РФ от 29.01.2019 № 61-О)

Указанные требования закона, в отсутствие мероприятий подготовительного этапа для установки стационарного освещения на автомобильной дороге, не прошедшей процедуру межевания, являются юридически значимыми для исполнения решения суда.

ГБУ ПО «Псковавтодор», являющимся подведомственным учреждением, в ходе рассмотрения подтверждена объективная невозможность исполнения заявленного искового требования, исходя из законодательно определенной процедуры проведения работ по установке стационарного освещения, доведения лимитов финансирования.

Доказательства необходимости первоочередности проведения данных видов работ прокурором также не предоставлены, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заместителю прокурора Псковского района, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении иска к Государственному бюджетному учреждению Псковской области «Псковавтодор» об обязании оборудовать стационарное электрическое освещение на автомобильной дороге «от а/д Санкт-Петербург-Псков-Пустошка-Невель до границы с республикой Беларусь (М20) км 274+410 до д. Черняковицы» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья З.И. Пулатова

Мотивированное решение изготовлено 10.04.2023.