Дело № 2-207/2023
Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2023 года.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 мая 2023 года с. Ловозеро
Ловозерский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Костюченко К.А.,
при секретаре Бойко А.Ю.,
с участием прокурора Кадерова А.Н.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Ловозерского района, Отделу по образованию Администрации Ловозерского района и МБОУ "Краснощельская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО4" об устранении выявленных нарушений,
Установил :
Прокурор Ловозерского района Мурманской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил обязать Администрацию Ловозерского района и Отдел по образованию Администрации Ловозерского района обеспечить финансирование МБОУ "Краснощельская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО4" (далее – МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца"), а МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца" обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения. В обоснование иска указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости общеобразовательных учреждений установлено, что МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца", которому присвоена третья категория опасности объекта, указанные требования исполняет не в полном объёме, а именно, в учреждении отсутствуют: договор на охрану здания посредством охранной сигнализации (отсутствует система охранной сигнализации); видеонаблюдение критических элементов объекта; помещение для охраны на первом этаже объекта с установленной в нем системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оповещение в любой точке объекта и оборудованная источником бесперебойного питания; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Кроме того, в образовательном учреждении отсутствует локальный акт об определении лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и имеющих право доступа к содержащейся в нём информации, не разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений закона прокуратурой района в адрес директора образовательного учреждения вынесено представление с требованием об их устранении, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. С выявленными нарушениями ответчик согласился, однако до настоящего времени они в полном объёме не устранены в связи с недостаточностью финансирования, а также удалённостью и труднодоступностью объекта школы. Поскольку действия ответчиков нарушают права работников, обучающихся и иных лиц на комплексную безопасность и антитеррористическую защищённость, просит суд в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать их устранить выявленные недостатки.
В судебном заседании прокурор Кадеров А.Н. заявленные исковые требования уточнил – поскольку категория опасности МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца" изменена с третьей на четвёртую, просил в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- возложить на Администрацию Ловозерского района и Отдел по образованию Администрации Ловозерского района обязанность обеспечить финансирование МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца" в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищённости объекта общеобразовательного учреждения;
- возложить на МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца" обязанность обеспечить антитеррористическую защищённость объекта общеобразовательного учреждения, а именно оснастить объект общеобразовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; оборудовать объект общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оповещение в любой точке объекта, и оборудованной источником бесперебойного электропитания.
Заместитель Главы администрации Ловозерского района ФИО1 в судебном заседании уточнённые исковые требования признал, пояснив, что ответчики готовы удовлетворить требования прокурора, но возможны трудности в части обеспечения финансирования в трёхмесячный срок, поскольку бюджет Ловозерского района на текущий год сформирован и в настоящее время на эти цели средств не имеется. Сумма работ, по предварительным подсчётам, с учётом удаленности нахождения образовательного учреждения в с. Краснощелье, с которым в летний период есть только авиасообщение, может увеличиться в два или в три раза по сравнению с суммой аналогичных работ по установке оборудования в образовательных учреждениях в муниципальных образованиях с. Ловозеро и пгт. Ревда, составляющей 500 000 рублей. Кроме того, по требованиям контролирующих органов необходимо провести большой объём работ в образовательных учреждениях района до начала учебного года на общую сумму 47 000 000 рублей, в то время как средства из областного бюджета на эти цели выделены только в размере 4 000 000 рублей. Просил рассмотреть вопрос об изменении сроков финансирования, установив их на январь 2024 года.
Начальник Отдела по образованию администрации Ловозерского района ФИО3 в судебном заседании с уточнёнными исковыми требованиями также согласилась, дополнив, что на основании решения суда средства на финансирование будут запрошены из местного и областного бюджетов, однако гарантировать выделение средств она не может, поскольку бюджет на текущий год уже сформирован, формирование бюджета на 2024 год будет осуществляться в сентябре – ноябре текущего года, в связи с чем также просила перенести сроки исполнения решения на следующий год.
Представитель Администрации Ловозерского района – начальник отдела по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности ФИО2 с исковыми требованиями согласился.
Представитель МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца", извещённый о дате, месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ дело просил рассмотреть в своё отсутствие, согласен с исковыми требованиями в части нарушений, соответствующих четвёртой категории опасности объекта образовательного учреждения.
В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.
Пунктом "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Положения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым определены правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации и общие правила осуществления образовательной деятельности, относят к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся, что закреплено в пункте 15 части 3 статьи 28 названного Федерального закона.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищённости является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учётом результатов оценки уязвимости и защищённости объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
На основании п.п. "г, д" п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Ловозерского района Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния антитеррористической защищённости здания МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца".
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона на объекте образовательного учреждения, относившегося на период проведения проверки к 3-й категории опасности и с апреля 2023 года отнесённого к 4-ой категории, отсутствовали: договор на охрану здания посредством охранной сигнализации (отсутствует система охранной сигнализации); видеонаблюдение критических элементов объекта; помещение для охраны на первом этаже объекта с установленной в нём системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); система оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающая оповещение в любой точке объекта и оборудованная источником бесперебойного питания; охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Кроме того, в образовательном учреждении отсутствовал локальный акт об определении лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности и имеющих право доступа к содержащейся в нём информации, не был разработан порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также не оборудован основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны).
По выявленным фактам нарушений в адрес директора школы прокурором района внесено представление с требованием об их устранении, представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако изложенные в нём требования до настоящего времени в полном объёме не исполнены. Как следует из протокола рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком частично устранены следующие нарушения – ведётся видеонаблюдение критических элементов объекта; организован контрольно-пропускной пункт в здание силами персонала школы (вахтёр, дежурные сторожа); имеется приказ о порядке обращения с паспортом безопасности объекта; разработан порядок эвакуации при возникновении угроз террористического характера.
Нарушения, об устранении которых заявлено в уточнённых исковых требованиях прокурора, в настоящее время не устранены.
В соответствии с Уставом МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца", утверждённым Постановлением Администрации Ловозерского района от 06 марта 2019 года № 117-ПГ (далее – Устав), учредителем и собственником образовательной организации является муниципальное образование Ловозерский район в лице администрации Ловозерского района. Функции и полномочия Учредителя и непосредственную координацию деятельности МБОУ "КСОШ им. Героя Российской Федерации С.В. Перца" осуществляет Отдел по образованию Администрации Ловозерского района в части, переданной Администрацией Ловозерского района в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Мурманской области, Положением об Отделе по образованию Администрации Ловозерского района и нормативными правовыми актами Администрации Ловозерского района.
В соответствии с п. 1.21 Устава школа несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников.
Как установлено в судебном заседании образовательное учреждение, его учредитель – муниципальное образование в лице Администрации Ловозерского района, и Отдел по образованию Администрации Ловозерского района, осуществляющий функции учредителя, не обеспечивают в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости. Доводы представителей ответчиков о том, что указанные прокуратурой нарушения не устранены из-за недостатка финансирования, суд признает несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для их освобождения от исполнения возложенных на них законом обязанностей. Кроме того, антитеррористическая защищённость объектов образовательных учреждений имеет высокий уровень значимости, поскольку указанные мероприятия направлены на предотвращение неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, сотрудников, посетителей учреждения, а также возникновения чрезвычайных ситуаций в результате террористической деятельности.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание позицию ответчиков, не возражавших против удовлетворения иска в части необходимости устранения выявленных нарушений, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Анализируя предложенный истцом срок для выполнения заявленных требований к каждому из ответчиков – в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит его разумным и достаточным, при этом учитывает, что при наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки ответчики вправе обратиться в суд с требованием о предоставлении отсрочки его исполнения, представив соответствующие доказательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора Ловозерского района Мурманской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Ловозерского района, Отделу по образованию Администрации Ловозерского района и МБОУ "Краснощельская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО4" об устранении выявленных нарушений удовлетворить.
Обязать Администрацию Ловозерского района (ИНН №) и Отдел по образованию Администрации Ловозерского района (ИНН №) обеспечить финансирование МБОУ "Краснощельская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО4" в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта общеобразовательного учреждения в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ "Краснощельская средняя общеобразовательная школа имени Героя Российской Федерации ФИО4" (ИНН №) в течение трёх месяцев со дня поступления в учреждение финансирования обеспечить антитеррористическую защищённость объекта общеобразовательного учреждения:
- оснастить объект общеобразовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- оборудовать объект общеобразовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией людей, обеспечивающей оповещение в любой точке объекта и оборудованной источником бесперебойного электропитания.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий К.А. Костюченко