Решение по делу № 2-АМ-198/2023 от 29.08.2023

УИД 14RS0015-02-2023-000216-17

Дело № 2-АМ-198/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Амга 29 августа 2023 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре Софроновой А.С., с участием прокурора Амгинского района Николаева М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности,

установил :

Якутская транспортная прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования "Чапчылганский наслег" муниципального района "Амгинский улус (район)" Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта посадочной площадки «Амга», расположенной в 3 км. восточнее с.Амга Амгинского района Республики Саха (Якутия) по координатам 60°55"24" с.ш. 132°07"30" в.д..

В обоснование исковых требований и.о.заместителя прокурора указала, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при выполнении полетов с посадочных площадок. Администрация МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) является собственником земельного участка, на котором находится посадочная площадка «Амга». По результатам проверки установлено отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Амга», также выявлено, что в 2022 году с посадочной площадки «Амга» выполнено 148 рейсов ( 51 – санитарный рейс, 97 рейсов для предотвращения лесных пожаров).

Исходя из ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона от 09.08.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в том числе является, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п.п. 4 ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 16-ФЗ).

Согласно ч. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.

Отсутствие паспорта обеспечения транспортной безопасности посадочной площадки «Амга», расположенной в 3 км. восточнее села Амга Амгинского района Республики Саха (Якутия) по координатам 60°55"24" с.ш. 132°07"30" в.д., создает угрозу безопасности полетов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц ( работников данного предприятия, осуществляющих свои трудовые функции на данном транспортном средстве, перевозимых пассажиров).

Ответчик - администрация МО "Чапчылганский наслег" Амгинского района в лице главы МО ФИО1 извещен о времени и месте судебного разбирательства, просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд в соответствии со статьей 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В судебном заседании прокурор Амгинского района Николаев М.А. поддержал исковое заявление.

Выслушав участвующее лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 7 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что посадочная площадка – участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Федеральный закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Исходя из ч. 1.1 ст. 9 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, разрабатывают и утверждают паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

В силу постановления Правительства РФ от 15.09.2020 № 1442 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений и помещений для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющихся объектами транспортной инфраструктуры, и признания утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» к объектам транспортной инфраструктуры относятся посадочные площадки, за исключением вертодромов и посадочных площадок, используемых организациями авиационной промышленности в целях проведения испытательных полетов, вертодромов и посадочных площадок, используемых менее 30 дней в течение календарного года, а также вертодромов и посадочных площадок, используемых только легкими и (или) сверхлегкими воздушными судами авиации общего назначения.

В соответствии с п. «в» п. 3 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2021 № 2090, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, типовая форма которого приведена в приложении.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий, способствующих их совершению.

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) находится объект транспортной инфраструктуры – посадочная площадка «Амга», расположенная на расстоянии 3 км. восточнее с.Амга Амгинского района Республики Саха (Якутия) по 60°55"24" с.ш. 132°07"30" в.д.

Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при выполнении полетов с посадочных площадок.

Ответчик - администрация МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) является собственником земельного участка, на котором находится посадочная площадка «Амга». По результатам проверки установлено отсутствие аэронавигационного паспорта посадочной площадки «Амга», также выявлено, что в 2022 году с посадочной площадки «Амга» выполнено 148 рейсов ( 51 – санитарный рейс, 97 рейсов для предотвращения лесных пожаров).

Якутской транспортной прокуратурой Республики Саха (Якутия) 22 февраля 2023 года в адрес главы МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении указано, что отсутствует аэронавигационный паспорт посадочной площадки «Амга», соответствующий требованиям Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (Порядок №499).

Согласно рапорту помощника Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) следует, что нарушения законодательства ответчиком по состоянию на 31 марта 2023 года не устранены, аэронавигационный паспорт посадочной площадки не разработан.

Согласно статьи 5 Устава МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Представителем МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) в отзыве на исковое заявление указано, что МО «Чапчылганский наслег» не под силу содержание всей авиаплощадки. Ответчик просит возложить исполнение обязанности на администрацию МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия), ссылаясь на обязательство МР «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о принятии на баланс земельного участка, на котором находится посадочная площадка. Однако на день рассмотрения искового заявления сведений о передаче земельного участка, на котором расположена посадочная площадка «Амга», от МО «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) муниципальному району «Амгинский улус (район)» Республики Саха (Якутия) суду не представлено.

Из материалов дела следует, что, несмотря на вынесенное в адрес ответчика представление, мероприятия по обеспечению транспортной безопасности не проводятся.

Суд приходит к выводу, что поскольку ответчиком паспорт обеспечения транспортной безопасности в отношении посадочной площадки «Амга» до настоящего времени не разработан, не утвержден и не направлен в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, признает требования обоснованными и полагает необходимым удовлетворить исковое заявление.

Предлагаемый истцом срок для устранения нарушения - 3 месяца – является разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Чапчылганский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта посадочной площадки «Амга», расположенной в 3 км. восточнее села Амга Амгинского района Республики Саха (Якутия) по координатам 60°55"24" с.ш. 132°07"30" в.д.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Афанасьева Т.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 04.09.2023 года