Судья Высоких Ю.С. Дело № 21-393/2023
УИД 37RS0012-01-2023-001293-09
РЕШЕНИЕ
город Иваново 19 октября 2023 года
Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 14 августа 2023 года.
УСТАНОВИЛ :
Определением и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново ФИО4 от 10.05.2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2023 года) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ФИО5, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Октябрьского районного суда города Иваново от 14 августа 2023 года определение и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново ФИО4 от 10.05.2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2023 года) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ФИО7 (далее ФИО11 оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанных процессуальных актов. В обоснование жалобы указывает, что обжалуемые определение прокурора и решение суда не соответствуют требованиям ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ. ФИО8 нарушило Приказ Минкомсвязи №234 от 31.07.2014, уклонилось от доставки ему почтового отправления, передало письмо в ФИО33. К доставке корреспонденции привлечены сторонние организации, что не предусмотрено положениями законов и нормативно-правовых актов. К доставке привлечена ФИО34», у которой, в нарушение п. 13 Правил №234 нет лицензии. В ЕГРЮЛ у ФИО35 не прописано право на оказание услуг почтовой связи. Прокурор не проверил сроки соблюдения доставки письма, предусмотренные Приказом Минцифры от 29.04.2022 года №400. Ссылка суда на контракт от 03.11.2022 №9, заключенный между ОМВД РФ по Ленинскому району г. Иваново и ФИО12, не имеет значения, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4. КоАП РФ, устанавливается за нарушение требований нормативно-правовых актов. Пункт 2.1.9 контракта ничтожен, так как в результате сделок неопределенный круг лиц лишался прав, предусмотренных ФЗ-152 «О персональных данных». ФИО36» получило доступ к персональным данным. Он в результате действий ФИО15 получил письмо с большим опозданием.
Заявитель жалобы ФИО1, ФИО14 должностное лицо прокуратуры, о дате, времени, месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, отзыв на нее, и проверив дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, которые содержат данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).
Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.
Частью 1 ст. 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.4.2 Кодекса.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными требованиями технических регламентов, стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров. Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении действий по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.
Как следует из материалов дела, 07 декабря 2022 года ОМВД России по Ленинскому району в адрес ФИО1 направлено заказное письмо № (РПО №). Данное письмо зарегистрировано ФИО16 28 декабря 2022 года, 09 января 2023 года ФИО17 оно было передано в адрес ФИО18, которое передало его 13 января 2023 года ФИО19 17 января 2023 года письмо вручено ФИО1
ФИО1 10 апреля 2023 г. обратился в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново с заявлением о привлечении ФИО20 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ за оказание некачественной услуги почтовой связи.
Из материалов дела также усматривается, что между ФИО21 и ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново заключен государственный контракт №9 от 03.11.2022 на оказание услуг общедоступной почтовой связи по приему, обработке, пересылке (перевозке) и доставке внутренних почтовых отправлений, а также непрерывно связанных с ними дополнительных услуг почтовой связи.
В соответствии с п. 2.1.9 государственного контракта ФИО29 имеет право привлекать сторонних исполнителей для оказания услуг по пересылке письменной корреспонденции, при этом имеет право сдавать письменную корреспонденцию стороннему исполнителю от имени отправителя при условии, что она сдается с подтверждением оплаты услуг стороннего исполнителя, в том числе, государственными знаками оплаты.
В рамках указанного контракта должностными лицами ОМВД России по Ленинскому району г. Иваново в адрес ФИО1 направлен документ № от 07.12.2022 заказным почтовым отправлением, которое 28.12.2022 года поступило по реестру полученной корреспонденции № в адрес ФИО22» для доставки заявителю.
Кроме того, между ФИО31 и ФИО32» заключен договор от 10.03.2022 №4 об организации сдачи почтовых отправлений для пересылки, согласно которому ФИО37 производит сдачу почтовых отправлении для пересылки в срок 4 рабочих дня, не считая дня получения почтового отправления у Заказчика (Приложение №1 к Договору от 10.03.2022)
Помимо этого, между ФИО23 и ФИО40 заключен договор на оказание услуг межоператорского обмена от 04.07.2022 №799/22-Ф37,в соответствии с которым ФИО41 осуществляет обработку, перевозку и доставку (вручение) отправлений адресату (п.3.3.5).
В связи с тем, что адрес получателя ФИО1 регистрируемой почтовой корреспонденции расположен вне пределов г. Иваново, вышеуказанное письмо передано для предпочтовой обработки и сдачи почтового отправления для пересылки 09.01.2023 ФИО38, которое 12.01.2023 года осуществило указанную обработку письма, присвоило трек-номер, 13.01.2023 года передало для пересылки ФИО42».
Судья районного суда, оставляя определение должностного лица прокуратуры об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО25 без изменения, исходила из того, что возможность привлечения ФИО24 сторонних организаций к направлению корреспонденции обусловлена заключенным государственным контрактом №9 от 03.11.2022 года.
Исходя из того, что поскольку почтовое отправление № от 28.12.2022 года было передано в ФИО39 г. Иваново в течение отведенных договором 4 рабочих дней, а впоследствии в течение 4 рабочих дней передано для отправки ФИО43 судья сделала вывод об отсутствии нарушения срока доставки почтового отправления ФИО1, установленного Приказом Минцифры России от 29.04.2022 N 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".
Однако с таким выводом согласиться нельзя.
В соответствии со ст. 5 Приказа Минцифры России от 29.04.2022 N 400 "Об утверждении нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативов ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между административными центрами муниципальных районов, городскими округами, расположенными в пределах субъекта Российской Федерации, - 4 календарных дня.(далее Приказ)
Как видно из материалов дела срок доставки РПО ФИО1, проживающему по адресу: <адрес>. с момента регистрации РПО в ФИО26 28 декабря 2022 года по день получения РПО ФИО1 17 января 2023 года составил 20 календарных дней. Данный срок превышает контрольный срок, установленный Приказом.
При этом с момента регистрации РПО в ФИО27 28 декабря 2022 года и до момента передачи РПО в ФИО44 13 января 2023 года прошло 16 календарных дней, что также превышает контрольный срок, установленный п.5 Приказа.
Данным обстоятельствам должностным лицом прокуратуры и судьей оценки не дано. Вместе с тем указанное обстоятельство является юридически значимым для вывода о наличии-отсутствии в действиях ФИО28 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, проведенная проверка является неполной, а вынесенное определение - не отвечающим требованиям п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый со дня получения ФИО1 почтового отправления 17 января 2023 года, не истек.
В этой связи вынесенные определение должностного лица прокуратуры и решение судьи подлежат отмене, а дело- направлению на новое рассмотрение в прокуратуру.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Жалобу ФИО1 удовлетворить.
Определение и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново ФИО4 от 10.05.2023 года (с учетом определения об исправлении описки от 29.06.2023 года) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении ФИО30, решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 14 августа 2023 года об оставлении определения без изменения, отменить.
Дело об административном правонарушении направить в прокуратуру Октябрьского района г. Иваново на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.А. Матвеев